培育和发展社区民间组织探索的实践.docVIP

培育发展社区民间组织推动社区自治研究 ----以镇海区招宝山街道社区民间组织为例 穆晓莉 摘要：目前，我国社区自治相对薄弱，社会服务体系尚不完善，新的社会管理格局尚未形成，政府行政管理与社区自我管理尚未形成有效衔接和良性互动。而随着社区建设的不断深入，社区功能的逐步完善，社区中涌现出不少互助、自助组织，社区成员开始试图通过社区民间组织参与社区公共事务、表达利益诉求。这些社区民间组织正对中国的民主和治理发生影响。如何发挥社区民间组织在推进社区自治发展中的重要作用，就是一个值得认真探讨并积极实践的事情。本文立足镇海区招宝山街道社区建设实际，通过深入调研，对社区自治现状和社区民间组织发展现状进行分析，指出当前时期培育和发展社区民间组织是推动社区自治发展的有效途径，并提出培育和发展社区民间组织的对策。对如何在政府主导下发展培育发展社区民间组织提出建立社区民间组织联合会和社区民间组织服务中心、对社区民间组织实行“备案制”等实践措施。 关键词：社区民间组织；社区自治；政府主导；培育发展 党的十七大报告指出，要重视社会组织建设和管理，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，要扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。据统计，全国有300万个民间组织活跃在社会生活的方方面面，他们正对中国的民主和治理发生重大的影响。显而易见，如何发挥社区民间组织在推进社区自治发展中的重要作用，就是一个值得认真探讨并积极实践的事情。 一、社区自治的发展现状分析 近年来，在社区居委会及广大居民自下而上的内在动力和政府自上而下的外在推力这两种力量的共同作用下，我国城市社区发展整体上正在快速向前推进，社区建设取得了显著成就，社区管理体制逐步形成，社区功能逐步完善，社区居委会作为社区的基层群众性组织，政府联系广大群众的中介或桥梁，作为社区建设的主要依托和主体组织之一，在城市居民日常社会生活中的地位和作用大为提高。 社区自治即以社区为基础，依据国家有关法律，按照社区居民的意愿，通过一定的组织和形式，自主管理本社区内的各项社会公共事务的过程。在我国，实现社区自治的主要组织是社区居委会。但是，从实践来看，社区居委会行政化色彩还比较浓厚，对街道办事处的实际隶属性质还没有改变，为社区减负的呼声还比较强烈，社区自治能力还很薄弱，社区居民尚不能实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。 （一）社区居委会职能发生偏移，是阻碍社区自治发展的根本原因。 中共中央办公厅、国务院办公厅在转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知中明确指出“扩大民主、居民自治”是城市社区建设的基本原则。但另一方面，根据《中华人民共和国城市居委会组织法》，城市居委会接受政府及其派出机构的指导，协助政府及其派出机构开展工作，完成政府及其派出机构委托承办的一些政府事务，也是居委会的法定职责。这样，作为城市居民“基层群众性自治组织”的居委会实际上承担着双重角色：一方面要办理社区的事情，另一方面又要办理政府及其派出机构交办的事情。居委会既要对居民负责，为社区居民服务；又要对上级政府及其派出机构负责，办理好政府及其派出机构交办的事项。当这后者的权重高于前者时，社区自治式微。目前，大部分城市社区居委会委员都是由专职社区工作者担任，各级政府为这些专职社区工作者支付薪酬，社区工作、社区工作者表现的优劣，评价权还是在上级政府及其派出机构。尽管一些地方出台了“社区准入制”，给予社区社区居委会一定的“拒绝权”，但实际上很多时候社区居委会无法真正拒绝。这样，法律上规定为自治组织的社区居委会，在实际中出现了职责、功能不恰当的偏移，这种理论与实践的矛盾是当前和谐社区建设过程中存在的最主要问题之一。这种职能的偏移，使得社区居委会组织设置明显行政化，工作方式方法近似机关化，也导致了社区居民对社区自治概念的模糊化。这种职能的偏移，决定了现阶段在政府主导下的社区自治功能的弱化。 （二）社区居民有效参与欠缺，是制约社区自治发展的一个重要因素。 社区居民有效参与是指居民个人参与社区公共事务决策与管理的过程和行为。社区居民参与是社区自治的根本所在,没有居民真正意义上的参与,社区自治就是一句空话”的项目调查中，随机调查了9个社区180名居民，“偶尔参加”和“基本不参加”的比例高达72%。在“制约社区自治发展的主要问题”的项目调查中，认为“社区缺乏吸引居民参与的有效载体、有效平台”的占了66%；认为“社区居民民主自治意识不强”的占89%。在“目前社区居民参与社区建设的主要途径”的项目调查中，认为“根据个人喜好，有选择地参与社区组织的文体、公益活动”的占78%；认为“通过参加社区民间组织参与社区建设”的占67%；认为“为了维护自己的权益，向社区反映问题