基于DEA 方法城市更新绩效评价—-以北京市原西城区为例.docVIP

基于DEA方法的城市更新绩效评价萌 李燕 张文新 何岑蕙　　【摘要】通过回顾北京市1980年代以来的旧城改造进程，从政策驱动的角度分析旧城区对改造的响应。采用多目标决策的数据包络分析方法，以北京市原西城区为例，对其旧城改造做出综合绩效评价。总体来看，北京原市西城区旧城改造综合绩效良好，只有少数几年的政策实施和相关投入与城市发展规律不相吻合。北京旧城改造各项法规的落实和各种经济投入，推动了旧城区经济的发展和旧城风貌的改变，但对社会空间结构优化和景观环境的作用比较微弱。　　【关键词】城市更新；绩效；数据包络分析；旧城区；原西城区 　　城市衰退作为城市发展过程中不可避免的历[1]。城市更(Urban Renewal)被越来越多的用于改善城市环[2]。城市更新关系到城市经济、社会、环境功能[1]。在工业化和城20世纪80年代以来，北京市针对老城区进行了两次大规模[3]。这些问题引导我们 　　西方学者研究城市更新问题的角度很多，有的[4]，景观变化[5]；有的则[6,7]社区改造的经验[8,9]。Anne Rogers等通过发放调查[10,11]。国内研究关注[12]、经济可行度和[13]、土地利用[14]、土地权益动态增量合[15]、房地产开发模式[16]、城市更新有效的[17]等方面。 在对城市更新绩效评价的研究中，Grace K．L． Lee和Edwin H．W．Chan通过层次分析法对香[2]。黄士正采用层次分析1990年代以来北京旧城15个建[18]。目前为止，关于城市更新绩效评价的研究大(Data Envelope Analysis，简称DEA)是一种动态的评价方1 北京市旧城改造进程回顾 　　20世纪80年代以来，随着政策导向的变化，北 　　(1)成片拆迁工作起步阶段(1980年－1990) 　　1980年，北京市第一部地方拆迁(以后者为主)为拆迁安1982年颁布的《北京市建设拆迁安1986年颁布的《北京限 　　这一阶段房屋拆迁的法规都带有浓厚的计划经 　　(2)危旧改造大规模化和拆迁工作初步走向市(1991年-1997年) 　　《北京城市总体规划(1991—2010》提出城市布10个边缘集团组成。10条措施。1991年北京市政府出台城市房屋拆迁管理条例细则》，将 　　虽然这一阶段的拆迁政策在一定程度上受到 　　(3)拆迁工作走向市场货币化(1998年-2000) 　　1998年，国务院发布《关于进一步深化住房制1999年北京市出台了《北京旧25个控制保护的历史文化保护区。(或)原历史时期的风貌和其原有的功能性质。 　　这一阶段的拆迁改造政策向着货币补偿，即市 　　(4)第二次大规模拆迁工作开始并走向规范(2000年至今) 　　为了解决未能按协议规定按期安置被拆迁居2000年北(试)》。经过一年的危改试点工作，为进一步加快城2001年北京市政府决定扩大试2002年为贯彻落实《北京市国民经济和社2005年基本完成城八303万m2严重损坏和危险房屋的改造任务，20％。2006年北京市建设委员会印发《北京市房屋拆迁前(房管局)的2009年北京政府 这一阶段，新的城市房屋拆迁实现了市场化2　北京城市更新绩效评价——以原西城区2.1 北京市原西城区概况 　　原西城区是北京四个中心城区之一，也是典型31.66km2，截至2009年底户籍人口79.3万，其占地面积和人口数在内城四区中均占据2009年，原西城区地区生产总值达到1509.512.7％；区内拥有全国和市级49处，占全市文物保护单位的25％。 原西城区作为北京市旧城区之一，为响应北京1990年北京市政府第一批37个6个片区；1995年基本72个项目中该区共占15个。2009年，原西城区19.49m2，比1999年增加了131.2％。因而，原西城区可做为评价北京城市更新2.2　数据包络分析模型(DEA) 　　数据包络分析模型自1978由A．Charnes．W．W．Cooper和E．Rhodes创建，广泛应用于项目、政(称为(decision making unit)，简称DMU)间的相(简称DEA有效)的分析方法。本文采用DEA方法中典型的C2R模型对城市更新进行评估，C2R对应的生产[19] 设有n个决策单元DMUj(1≤j≤n)，每个单元DMUj有m项输入x1j,x2j,…，xmj和s项输出y1j，y2j，ysj(其中xij,yij0)。为方便，记xj和Yj分别为DMUj的输入向量和输出向量： 设v和u分别为与m种投入和s种输出对应的 对于权系数和，决策单元j(即DMUj，1≤j≤n)的效率评价指数： 我们总可适当选取权系数v和u，使得hj≤1，j=1，…，n． 在评价决策单元是否为DEA有效时，用规划(PC2R)的对偶规划模型D： DEA有效，即在这n个决