大部制改革困境及破解之道.docVIP

大部制改革的困境及破解之道 金 潇 薄飞飞 王雅峰 冯 彬 （浙江工商大学 公共管理学院 浙江 杭州 310018） 摘要：随着我国社会公共管理事务发展的多样化和复杂化，中央以及地方政府基本确立了以建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的中图分类号：D630 文献标识号：A 导 言 现代社会，公共服务呈现出复杂化、多样化的特点，对社会治理的主体即政府提出了新的期望和诉求，旧有政府行政管理体制已不能有效承担起社会治理的功能，对政府机构进行改革，提高行政机构自身活力，处理政府与社会、市场之间的关系，是必要而且重要的，我国确立以建设现代服务型政府作为行政管理体制改革的发展方向，得到普遍共识，大部制改革在中央以及地方政府层面都取得了初步的成果。当前，随着改革的进一步发展和深入，大部制改革面临诸多困境，部门重组缺乏制度性安排，改革的核心难题即部门利益得不到有效破解等，使改革搁浅。分析当前大部制改革难题所在，并制定针对性策略，具有重要现实意义。 一、大部制改革遇到的难题及原因 （一）、部门整合、职能规划路径处于摸索阶段 我国大部制改革起步晚，部门重组和职能整合理论层面研究不足，对于部门之间整合应遵循的原则、策略与方法普遍缺乏统一的认识，对于其他国家大部制改革有效经验的吸收能力不强，以中央政府机构改革为例，部门重组与职能整合一直处于“精简—膨胀—再精简—再膨胀 （二）、对现有部门利益格局的冲突 国内学者将我国大部制改革面临的最大困境归结为大部制改革中的部门利益问题，旧有的部门设置已对政府公共权力和社会资源分配权有较明确的划分，在此基础上，公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私有化现象在我国各级政府机构中普遍存在，形成“稳定”的部门利益格局。大部制改革势必会对各部门的权力以及利益分配作出调整，部门处于对自身利益的保护以及大部制改革未来不确定性的规避，通常会采取不协作甚至阻碍的方式面对改革，部门利益这一改革关键步骤无法得到破解，使得大部制改革的进一步深化就变得异常困难。 （三）、中央与地方大部制改革衔接不够 我国政府机构改革实行的是从上到下的策略，国务院在对中央机构改革部门改革进行一定改革之后，于2008年3月下发《关于深化行政管理体制改革的意见》提出推进地方政府机构改革，要求“根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置 （四）、庞大公务员队伍分流问题 我国公务员队伍的人力资源数量庞大，根据零点研究咨询集团《中国居民评价政府及政府公共服务报告》按照公务员与GDP的比例，中国公务员数量大大超出发达国家，中国公务员人数“超”近20倍财政供养人员与我国为39人/百万美元美国2.31人/百万美元日本1.38人/百万美元 （五）、大部制绩效评价以及监督体系未能建立 由于对于大部制改革的前景没有确定性的预期，中央对于中央机构以