浅析新时期下的上海城市公共交通管理工作.doc

浅析新时期下的上海城市公共交通管理工作 姓名：倪祎敏 学号：110350090 1 绪论 随着我国城市化改革的深入的深入和人民生活水平的提高，我国许多城市的公交需求出现了巨大的增长，这使得越来越多的城市加快了的自身公交系统的建设，其公交系统也开始经历由简向繁、由点到网的转变。而上海相对成熟、完善的公交系统无疑成为了许多城市推进城市公交系统建设的参照。因此，透过对上海城市公共交通系统实际管理中的经验教训进行总结并依此探讨出一套进行科学、规范、高效的管理体系不仅具有巨大的现实意义，同时对于我国的社会经济建设和城市化改革也具有巨大的历史意义。 1.1 问题的提出 上海是我国最大的城市，早在上世纪开阜之初就建立起了近代公共交通系统，是我国最早拥有城市公交系统的城市。经过百年的发展和几代交通人的努力，现在的上海拥有我国最庞大、最复杂、同时也是使用人数最多的公共交通系统。如此庞大、复杂的公交系统，在取得了辉煌成绩的同时，也随着时代的发展而暴露出许多问题。尤其在上世纪90年代以后，上海公共交通系统经历了两次地面公交系统的大规模改革与轨道交通系统的跨越式发展以后尤其明显。 1.2 选题的意义 目前的上海城市公共交通系统不但成为了上海城市社会经济运转的不可或缺的一部分，甚至从某种意义上讲成为了上海城市发展建设的重要推手。上海作为我国经济建设的中心，肩负着我国经济建设和改革开放排头兵的历史使命。随着上海建设“三大中心”目标的提出和改革的进一步深入，城市公共交通系统的完善和良好运行是上海能否继续取得经济建设成果的重要基础。通过总结上海公交系统近年来取得的成绩，同时发现问题并摸索解决的方法，无疑对于上海城市公交的发展具有十分重要的意义。 1.3 基本概念的界定 1.3.1 城市公共交通 城市公共交通是指城市中供公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称，是由公共汽电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共交通系统。 公共交通系统是城市最重要的基础设施之一，是关系国计民生的社会公用事业，与城市经济发展和市民生活紧密相连。它不仅满足城市居民的出行的需要，从某种意义上讲，对合理发挥城市功能也可以起到一定的引导和组织作用。因此对城市公共交通系统进行有效的管理是社会经济正常运转的保证。[1] 1.3.2 城市公交的管理 城市公共交通系统的管理是一项复杂的系统工程。由于一个城市的公共交通往往由多个不同的交通方式所组成，而不同的公交方式彼此之间视城市公交发展水平的不同而有不同程度的联系，并不是彼此孤立的单元。因此一般而言，城市公共交通系统中，除了作为子系统的单项的交通方式会有一个单独的管理机构外，往往还会有一个政府授权的城市公交总体管理机关，负责统筹协调各公交子系统的管理，此机关的管理层级高于各单项交通方式的管理机构。由于公共交通属于准公共产品，因此管理的主体往往带有浓厚的政府色彩。[1] 城市公共交通的管理有以下原则： 1，全面规划原则。抓好城市公共交通管理工作，重要的前提条件是科学地编制城市公共交通规划，通过此项规划的编制来确定城市交通发展的目标和战略，使公共交通有机地、系统地连接在一起，提高公共交通的吸引力。 2，统一管理原则。对城市公共交通系统实行统一的管理符合精简效能、运转高效的行政管理原则。通过统一管理，有利于建立统一执法尺度、统一服务标准；有利于进一步提高交通部门的统筹、协调、管理的能力，减少多头管理所产生的问题；有利于交通基础设施的统筹布局和交通网络的整体规划，同时也有利于城乡交通事业的统筹发展。 3，多元投资原则。鼓励多种经济成分参与城市公共客运交通的建设、投资和经营。 4，优先发展原则。根据城市公共交通优先发展的原则，对城市城市公共客运交通的发展和运行在政策上、经济上和技术上给予相应的支持。具体来说是在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节，为公共交通发展提供条件。 5，有序竞争、规范运营的原则。在政府监管的前提下，开放公共交通市场，鼓励有序竞争。公共交通线路经营权的授予属于特许经营的范畴，应在政府的监控下实行有限度的竞争。在服务质量、社会效益竞争的基础上进行经济效益的竞争。 6，方便快捷的原则。通过加大科技投入，提高交通管理水平和服务质量，使城市公共交通设施变得舒服、方便、快捷、安全。[1] 1.4 研究方法与研究框架 1.4.1 研究方法——文献分析法 文献分析法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。文献分析法可以说是贯穿于全文始终的，从选题、论文的架构、撰写等环节都使用了文献分析法。 1.4.2 研究框架 本文以理论基础为前提，对社区文化建设进行概述。然后进一步分析社区文化建设中存在的各种问题。最后提出对社区文化建设中存在的各种问题的对策。 2 目前上海城市公共交通管理的情况与存在