新标准公文处理讲座(经典版)绪论.pptx

公文处理讲座 主讲人：XXXX 2013年5月 第一部分 相关概念 “经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰 公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。 公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。 一、公文及公文处理的概念 公文：是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 公文处理：是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 二、公文处理工作的原则 （一）实事求是原则。这是公文处理工作的基本原则。 （二）准确规范原则。这是公文处理工作的重要原则。 二、公文处理工作的原则 （三）精简高效原则。这是改进机关作风的客观要求，运转高效是公文处理的时效性要求。 （四）安全必威体育官网网址原则。这是公文处理工作的底线，尤其是涉密公文，每一个环节都有安全必威体育官网网址问题，任何一个环节存在安全隐患，都有可能造成失泄密，因此，必须慎之又慎，高度重视安全必威体育官网网址工作。 三、文书、公文和文件的区别 文书：是指行为主体（国家机关及其他社会组织、个人）以具有固定格式的语言文字系统为载体，处理各种事务的公文体。它既包括公务文书（公文），也包括私人文书，如私人书信、日记、自传、房契、地契等等。 三、文书、公文和文件的区别 公文：即公务文书，文书的重要组成部分。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书。是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。公文形成的条件是行使职权和实施管理。公文具有法定效力与规范格式。 三、文书、公文和文件的区别 文件：是领导机关根据自己的范围所制发的具有法律效力的并设有特定版头的公文。 第二部分 公文种类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于印发党政机关公文处理工作条例的通知》（中办发〔2012〕14号）。新《条例》把党政机关公文种类概括为15种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 其中通用的文种有10个：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。 一、公文的种类 （一）决议(下行文，党委机关专用) 1、适用范围。决议用于会议讨论通过的重大决策事项。 2、主要特点。一是制发程序上的规范性。二是内容上的针对性。三是效力上的权威性。四是适用对象上的普遍性。五是思想上的指导性。六是时效上的长期性。 （二）决定（下行文，党政机关通用） 1、适用范围。决定用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 一、公文的种类 2、主要特点。一是适用范围广泛。二是使用的方式比较灵活。三是具有极强的约束力。 （三）命令（令）（下行文，行政机关专用） 1.适用范围。命令（令）用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 2.主要特点。一是权威性。二是强制性。三是严肃性。 一、公文的种类 （四）公报 （下行文，党政机关通用） 1.适用范围。公报用于公布重要决定或者重大事项。 2.主要特点。一是重要性、权威性。二是内容上的庄严性。三是形式上的多样性。四是使用上的习惯性。五是新闻性。六是公开性。 一、公文的种类 （五）公告（下行文，行政机关专用） 1.适用范围。公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 2.主要特点。一是发文机关的特定性。二是内容的庄重性。三是告知范围的广泛性。四是传播的公开性 。 （六）通告（下行文，行政机关专用） 1.适用范围。通告用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 2.主要特点。一是公开性。二是周知性。三是通俗性. 一、公文的种类 （七）意见（上行文、平行文、下行文，党政机关通用） 1、适用范围。意见用于对重要问题提出见解和处理办法。 2、主要特点。一是意见所涉及的必须是重要问题。二是意见写作形式的特定性。三是指导性，四是针对性。五是原则性。 一、公文的种类 （八）通知（下行文，党政机关通用） 1、适用范围。通知用于发布、传达要求下级机执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 2、主要特点。一是适用范围广。二是使用频率高。三是专项性强。 （九）通报（下行文，党政机关通用）