关于湖州市RD投入结构分析及引导投入的对策研究.doc

关于湖州市RD投入结构分析及引导投入的对策研究 科学研究与试验发展（即R＆D）是指在科学技术领域，为增加知识总量、以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。R＆D经费支出是度量区域科技活动规模，评价地区自主创新能力的重要指标，为了消除因各地经济规模总量不同造成对可比性的影响，国际上通常以R＆D经费支出强度（即R＆D经费支出占GDP的比例，简称“R＆D/GDP”）衡量一个国家或地区的科技创新能力，它反映着科技创新对经济发展的支撑作用与协调关系。各国经济发展历史已经证明，一个国家或地区的经济发展与其科学研究与试验发展强度呈完全的正相关关系，在OECD《主要科技指标》、世界银行《世界发展指标》以及我国的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》均将R＆D/GDP作为一个重要评价与比较指标。 本课题旨在对湖州市第二次全国R＆D资源清查及浙江省科技进步统计监测公布相关数据进行分析，对湖州市“十一五”期间RD投入结构的主要特点与其他地区进行比较，找出存在的问题与建议，研究提出“十二五”期间加大RD经费支出、优化RD经费支出结构及其占GDP比例实现的有效途径。 一、湖州市RD投入结构基本特点及评价 （一）R＆D经费及人员投入总量增长较快。第二次全国R＆D资源清查结果显示，2009年全市R＆D经费支出为16.90亿元，是2000年的12.7倍，年均增长32.7%，快于同期GDP增长速度；全市R＆D人员0.86万人，R＆D人员全时当量0.63万人年，是2000年的11.6倍。省科技进步统计监测显示，2010年全市R＆D经费支出为21.35亿元，比2009年增长28%；全市R＆D人员0.92万人，比2009年增长7%。 （二）R＆D经费占GDP比例逐年提高。2009年R＆D/GDP为1.53%，比2000年提高了1.12个百分点，提前1年完成“十一五”科技规划提出的的2010年达到1.50%目标。2010年R＆D/GDP达到1.64%。 表1：我市各年R＆D经费投入及其占GDP比例 年份 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 备注 R＆D投入 （亿元） 1.33 5.21 7.39 10.49 13.38 16.90 21.35 R＆D/GDP（%） 0.41 0.82 0.97 1.17 1.29 1.53 1.64 （三）规模以上工业企业成为R＆D经费投入绝对主导力量。2009年，规模以上工业企业R＆D经费为16.09亿元，占全市投入总量的95.2%。2009年，全市开展R＆D活动的工业企业共327个，占规模以上工业企业的9.6%。其中大中型企业64个，占全部大中型工业企业的35.2%. （四）试验发展活动和制造业分别成为活动类型和产业投入主体。 分活动类型看，2009年，基础研究经费0.05亿元，占0.3%，应用研究经费0.25亿元，占1.5%，试验发展经费16.60亿元，占98.2%，试验发展经费占比明显偏高，表明R＆D活动主要集中在应用领域，即新产品和新技术开发。 分产业部门看，制造业R＆D经费为15.96亿元，占94.4%，农林牧渔0.30亿元，占1.8%；卫生、社会保障和福利0.20亿元，占1.2%，教育0.13亿元，占0.8%，科学研究、技术服务和地质勘查0.12亿元，占0.7%。 图1: 分活动类型R＆D及占比 图2：分产业部门R＆D及占比 二、湖州市RD投入结构存在问题及原因 基于对第二次全国R＆D资源清查结果和有关年份的的科技进步统计监测分析，制约和影响我市湖州市RD投入及结构主要存在如下几个问题： （一）全市各县区之间的RＤ经费投入及其与GDP占比不平衡。吴兴区、南浔区和长兴县等三地的RＤ投入合计占全市总量的70%以上，RＤ/GDP均超过全市平均水平，其余低于全市平均水平。安吉县的RＤ投入强度在1%以下，明显低于全市平均水平。与此同时，2010年，吴兴区、南浔区和长兴县等三地的高新技术产业增加值合计占全市总量的也在70%以上，表明RＤ/GDP与地区经济产业结构存在较大关联度。因为南浔区和长兴县产业结构偏重于高新技术产业，安吉的产业结构则主要侧重于竹业等传统产业。统计也表明，高新技术产业领域往往RＤ活动活跃，RＤ投入强度较高，而传统产业RＤ投入强度相对偏低，如分产业领域看，我市RＤ投入强度最高的是“专用设备制造业”， 投入强度为3.97%;同时“木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业”的RＤ投入强度仅为0.33%。 表2：2008—2010年各县区RD投入及其占GDP对比表 单位：亿元 全市 吴兴区 南浔区 德清县 长兴县 安吉县 2008年 R＆D投入总量 13.38 4.91 3.08 2.0