2009-2010学年上期《公共行政学》.ppt

《公共行政学》2009-20010学年上期 主讲人：王建容 课程几点说明： 一、课程主要内容 绪论 行政职能 行政组织 行政领导 行政决策 行政执行与监督 行政沟通 行政立法 财务行政 人事行政 二、授课方式 老师讲授 个人发言 分组讨论 三、课程要求 认真听讲 勤于思考 积极发言 四、成绩构成 平时成绩（25％）：出勤；堂上表现；作业 半期成绩（15％）：或小论文；或案例分析报告 期末成绩（60％）: 第一讲 绪 论 本讲主要内容： 1、公共行政的概念阐释（重点、难点） 2、公共行政的原则（重点、难点） 3、西方公共行政学的产生与发展 4、中国行政学的产生与发展 一、公共行政的概念阐释 （一）几个基本概念 1、行政管理 2、公共行政 3、公共管理 4、私人行政 （二）公共行政的含义 1、组织视角： 2、 “二分法”角度 ： 3、管理角度： 综上，公共行政的定义为：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。对公共行政的定义要从以下几个方面去理解： 第一，主体： 第二，客体： 第三，根据 ： 第四，价值取向： （三）公共行政与公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门，整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，不以营利为目的，旨在追求有效增加与公平分配社会公共利益和提供公共产品的调控活动。 ――语义上的差异 ――管理主体拓展 ----管理目的 ――管理方式、方法 ――管理领域 （四）公共行政与私人行政 ――管理主体方面 ――管理客体方面 ――管理目的方面 ――管理方式方面 ――所支配的资源方面 二、公共行政原则 引子：同命不同价 2005年12月15日凌晨6时，正在重庆市郭家沱农贸市场叫卖的何青志、谌登兰夫妇得知噩耗，14岁的女儿何源，当天同两名好友坐三轮车去学校时，被一辆货车撞翻，3个鲜活的生命就这样凋亡。 ?? 事故后，另外两家先后与肇事司机挂靠单位———重庆铺金公路运输有限公司“私了”，各自得到20余万元的赔偿。但何青志夫妇被告知，加上丧葬费等费用顶多赔偿5.8万余元。 ? 何青志夫妇得到的解释是，2003年12月4日通过的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（下简称《解释》）中明确规定：死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。 而重庆全年城市居民人均可支配收入为9221元，全年农村居民人均纯收入2535元，这两个数字分别乘以赔偿年限（20年）后，自然产生出近20万元和5万元两个结果。 问：你怎样看待这个案例？ ?? （一）法制原则 （1）几种治理方式 ：权治 、法治 、德治 （2）依法行政的关键 第一、保证法的完善性，要做到有法可依 第二、法的准确性和正当性，要有良法可依 第三，法的严肃性，做到有法必依，执法必严、违法必究 （二）效率原则 （1）效率的定义：产出与投入之比 （2）效率的层次：个体效率 、组织效率 社会效率 （3）效率的类型：机械的效率、社会效率 讨论： 一位老师在他的课堂上如何公平分配 一块巧克力蛋糕？ 方案1：同等地分给教室里的每一个同学； 方案2：首先按照性别，把同学分成两个群体，把蛋糕同等的分给两个群体，然后在群体内再分配； 方案3：喜欢吃蛋糕的同学多分，不喜欢吃蛋糕的同学少分； 方案4：给每位同学一把叉子，让他们自己去吃； 方案5：通过抽签的方式来分配蛋糕； 方案6：通过选举投票的方式来分配蛋糕。 注：以上材料摘自《政策悖论》一书。 分配三要素： ----分配的物品（数量、性质、产生等） ----分配的对象，即物品的接受者（如何进行成员资格的认定） ----分配的具体方式 （三）公平原则 （1）从过程角度：起点的公平、机会公平、结果的公平 （2）横向方面： －－分部化的公平 －－集团公平 －－社会公平 －－代际公平 （3）公平的领域 据新华社电 (姚永亮 丁伟) 9月11日，四川省眉山市规划和建设局在《眉山日报》第四版醒目位置刊登《致歉公告》，对投资1300多万元改造的“三苏大道”，通车半年多就出现破损一事，向市民公布了道路受损的主要原因，并向市