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建立健全边疆稳定长廊保障机制的 有效探索 巴音乌兰苏木地处乌拉特中旗北部边疆，与蒙古国接壤，有106.32公里的边境线，南北跨度90公里 ，区域面积6718平方公里，辖16个嘎查，总人口6878人，其中蒙古族4330人，占比为63%.牧区自然草原面积广大，有 976.6万亩。牧业年度牲畜存栏27.8万头（只）。这里地域广阔，居住分散，交通不便，信息不畅，自然环境特殊。 近年来，国内外敌对势力渗透破坏活动不断制造安全威胁。随着牧区经济发展，个人利益格局调整，引发多种社会不安定因素。带有苗头性、倾向性、突发性的矛盾不断显现，主要表现为漏分草场，草场权属纠纷，移民安置等涉及牧民的切身利益，在形式上表现信访或越级上访。 一、造成社会不稳定的问题 （一）漏分草场问题，乌兰额日格嘎查牧民乌云娜布其，伊和宝力格嘎查牧民袁兰英，东达乌素嘎查牧民敖登格日乐和乌兰格日乐嘎查牧民张宁布等草场问题， 1998年牧区实施“双权一制”草牧场承包到户产生漏分草场问题，乌拉特中旗人民政府[1997]111号文件明确规定“户在人不在不予承包草场”，当时按照111号文件精神，不予承包操场。应该说：是符合政策规定的，但是，失去草场的牧户共性问题，是没有基本生产资料来保障生产生活需要。 （二）草牧场权属纠纷问题。牧民之间草场承包合同纠纷，乌云娜布其2000年将4000万草场以12000元流转给本嘎查牧民苏二明，但苏二明既未履行合同条款，又不退还草场，双方发生权属纠纷。 （三）转移安置问题，边境一线30公里范围内整体禁牧，涉及牧户举家转移。集中转移到德领山镇移民新村35户166人。每人只分得7亩薄地，正常年景亩产油葵200斤毛收入800元，生产性支出600元，净收入200元，人均年纯收入1400元，而由于市场物价不断上调，牧民一年消费开支2000元左右，难以维持正常生产生活秩序。集中转移安置在海流图镇康居小区138户420多人住上了楼房，牧民变市民，但是他们大多数没有固定再就业岗位，也没有固定收入，生活主要靠国家禁牧补贴过日子，国家禁牧补贴期满后，生产生活无着落，引发信访。 二、引发问题的主要原因 一是组织上的因素，作为牧区自治组织的嘎查委员会，在政治结构中未健全，民主管理，民主监督，民主参与不到位，有一些干部以权谋私引起牧民不满致使摩擦不可避免，诱发社会不稳定因素，影响社会稳定。二是制度力量缺乏的因素，许多制度在上墙后，就不注重加强经常性工作。指导、推动、督促、检查的力度不够到位。造成责任不落实，工作推诿拖拉，使问题迟迟不能得到解决，引发了不安定因素。三是经济上的因素，经济的发展拉大了贫富差距，与此同时牧民文化素质相对较低，市场意识不强，致富能力却显得不足，欲望和能力的不相称，促使一些人通过不正当手段谋取利益，这就导致不讲信用的现象，引发不稳定因素。四是时间上的因素，一些历史难案时间跨度大14年之久。因为当年干部和知情人有的去世有的外流。要彻底查清问明和取证认定难度较大，致使历史难题在短时间内难以结案，这样上访人不息访，造成社会不稳定因素。 三、跟进性措施 多年来加强维护边疆稳定的工作实践验证，必须建立健全具有活力和约束力的长效机制，是有效预防、及时控制和最大限度排除各类不稳定因素，保持边疆稳定，社会和谐的迫切需要，也是边疆长治久安的基本保障，走出一条边疆特色的新路子。 一是建立和完善领导责任制，结合推广“四权四制、四议两公开一备案、三一四全”工作法，建立由三级多方组成的社会管理及大服务工作网络，整合派出所、司法、法庭“三位一体”信访矛盾调处中心，充实加强信访一线工作班子。苏木、嘎查、党政一把手担任矛盾化解第一责任人，要改变作风。变群众上访为领导下访零距离服务，带着浓厚的感情到重点上访户调研和化解。工作耐心细致入情入理，使上访人为真情所动，最终实现息访罢访。要把维护边疆社会稳定纳入年度基层组织和干部实绩考评范围，问效问责。并坚决实行“试勉谈话制” 二是建立了信访分析的预警机制，做到“有事报情况无事报平安”，收集到信访信息及时分析研判，当发现有人串联越级上访苗头，立即组织疏导工作，减少对立情绪。同时，加大宣传力度，促进群众参与，在行政服务中心，二级单位和嘎查设立宣传栏。书记、苏木达和嘎查书记、嘎查达开通热线电话，并设立投诉箱，方便群众诉求。通过宣传教育，在加强政府工作透明度的同时也强化了苏木机关干部职工工作行为的监督和制约。推动服务型政府的建设，搭建党和政府与人民群众的“连心桥”。 三是建立和完善社会矛盾排查机制，苏木、嘎查和二级单位领导班子全力投入，划区定点，努力延伸社会矛盾排查触角，在时间上、空间上、内容上加大排查密度，不留死角，不留空档。 四是完善社会矛盾就是化解机制，实行“三联”制，加强对上联系，加强内部联系，加强对外联系。协调涉法上访各个环节