我国实施贸易救济措施的效果和应关注的问题!!!.docVIP

我国实施贸易救济措施的效果与应关注的问题 　　我国实施贸易救济措施的领域在逐步拓展，积极效果显著，但同时一些后续关注的问题也更加突显，影响了部分产业贸易救济措施的实效。　　首先、贸易救济措施实施所取得的积极效果　　1.多数案件征税后对被诉国（地区）进口限制作用明显，为国内受损产业营造了公平的市场竞争环境　　2008年，我国共征收反倾销税4.24亿美元，同比增长了13.38%。重点跟踪的11种产品的进口量在反倾销措施实施后均下降，其中，进口量占国内市场份额降至10%以下的有6个产品。据贸易救济效果跟踪小组统计，截至2008年11月，我国已作出肯定性裁决的40起反倾销案件（因数据不全，实际统计案件为36起）中，进口量同比下降的有25起，进口均价同比上升的有32起。　　2.多数国内受损产业在规模上得以恢复和发展，部分产业迅速成长为全球瞩目的产业；部分产业不仅实现了进口替代，降低了进口依存度，同时还实现了向净出口的转变　　重点跟踪的11种产品中（除三氯甲烷数据未获得外），10种产品产能均明显增长。其中，聚氯乙烯、新闻纸、水合肼3个产业规模增长全球瞩目。2007年底，聚氯乙烯总产能规模居世界第一；我国新闻纸在全球的排名也从立案当年的第12位跃升至目前的第4位；中国国内水合肼产能约占全球产能的58%。反倾销措施实施后，新闻纸、铜版纸、二氯甲烷实现了由净进口国向净出口国的转变。　　3.为关系国计民生的重要行业及高技术产业赢得发展空间和时间，带动了产业结构升级和优化　　截至2008年底，国内10家新闻纸龙头企业中已有6家成为上市公司，工艺技术装备水平可与国际先进水平相比肩，反倾销措施实施的10年间，新闻纸进口依存度的降低已成为我国报纸出版业持续、平稳发展的前提和保障。磺胺甲Af唑反倾销案是我国医药领域实施反倾销措施的第一案，磺胺甲Af唑在临床治疗方面占据着十分重要的地位，反倾销的实施抑制了进口产品的不正当竞争，使国内磺胺甲Af唑产业得以恢复，能够满足军用储备和民用所需。邻苯二酚产业属高技术产业，有机硅作为航天科技的战略产品，发达国家对我国严密封锁技术并进行低价倾销，反倾销措施实施后，国内同类高技术产业得以实现自主研发和批量生产，新研制出的有机硅被用于“神六”的发射。光纤反倾销案是我国信息产业的第一案，反倾销措施后国内产业也快速发展。　　4.涉案产业规模巨大，已对关联产业产生辐射和拉动效应，创造更多就业机会，社会效益良好　　截至2007年底，我国发起的48起反倾销案件涉案产业当年规模在3000亿元人民币以上，这表明受损产业是我国经济增长中不可忽视的力量。此外，其产业链两端的关联产业也将因此而受益。马铃薯淀粉反倾销案是我国第一起涉农贸易救济案件，产业覆盖10个省区，影响面涉及6000万农民。反倾销初裁以后，马铃薯的收购价格回升，薯农平均增收20%。　　其次、贸易救济措施实施后与后续关注的问题　　1.国外企业规避贸易救济措施效果的方式呈现多元化　　第一，通过非涉案国（地区）转口贸易。自反倾销涉案国（地区）丙酮进口减少后，自欧、美等非涉案国的进口大幅度增长应引起关注。第二，以加工贸易方式规避反倾销税的征收。2003年我国三氯甲烷进料加工贸易比例为50.5%，2008年1～11月增至94.9%。第三，国外倾销厂商直接采取独资或合资的方式在国内投资建厂。氨纶反倾销措施实施以来，国外主要氨纶生产企业调整经营战略，加快了向我国转移产能的进程。　　2.规模扩张与科学发展的不同步，削弱了贸易救济措施的效果　　第一，规模扩张快于需求增长导致市场供大于求，低价恶性竞争。环氧氯丙烷反倾销胜诉后，国内行业进入快速发展阶段，在不到2年的时间内，由供小于求转变为供大于求，竞争加剧，行业效益整体下滑。因此，产业界形象地描述涉案产品的发展轨迹：“立案一年价格升，终裁一年价格平，二年之后价格降，三年不到同行斗，五年日落无声了”。　　第二，生产企业数量的增加代替了企业规模的扩张，产业集中度不高。反倾销措施实施后，我国马铃薯淀粉生产企业数量大增，尤其是小规模企业的增加导致企业平均规模下降，2007年，我国马铃薯淀粉生产企业达到从2005年的22家增至52家，增长136%，但平均企业规模却下降41%。　　第三，反倾销措施实施后，部分企业技术、研发水平仍不高，开发新产品、延伸产业链的能力有待提高。有机硅行业中，有机硅单体下游产品附加值高，用途广泛，目前国外厂商已能生产3000多种有机硅产品，而我国仅能生产其中的500多种。　　第四，大量产品涌入国际市场，低价竞争导致出口受限。随着产能的扩张，出现国内市场供大于求、企业间盲目竞争、产品质量良莠不齐及价格混乱无序等问题，产业为释放过剩产能而转向出口。我国出口聚氯乙烯在国外频繁遭遇贸易摩擦，铜版纸则成为美国