提高烟草专卖零售许可证市场准入和退出的思考(高黎鹏).doc

对提高烟草专卖零售许可证市场准入及退出的思考 文屏片区专卖管理所 高黎鹏 前言： 如何加强烟草专卖零售许可证的管理，提高烟草专卖零售许可证市场准入机制，有效维护烟草专卖许可证申请人的合法权益，着力提高卷烟零售户整体水平，体现烟草专卖行政主管部门行政许可的公正、公平、公开、严肃的态度,有必要合理的提高零售户的准入机制，把有实力、有能力、有规模的零售户纳入管理，更好的维护合理竞争、稳定市场秩序，从而提高烟草专卖零售许可证的含金量，实现专卖市场的强化监管。随着近年来市场管理的不断加强，市场秩序始终保持稳定，零售户守法意识、自律意识得到一定增强，但是仍有不少零售户思想意识不够、经营理念落后、营销手段单一等因素，制约着零售市场的健康发展。本文就浅谈一下如何结合网格化管理，提高烟草专卖零售许可证市场准入要求，加强市场有力监管，建立联合执法机制，打击无证经营，维护持证户合法权益，严格零售户等级管理等措施，解决近年来在烟草专卖零售许可证办理中存在的问题、突出的矛盾，更好的发挥市场潜能，加强烟草专卖许可证管理，培育良性发展的零售市场，促进卷烟461、532发展战略的快速推进。 县级烟草专卖局零售许可证存在问题 一、办证零售户整体文化水平较差 文化水平的高低决定着对事物接受能力的不同，作为一个的卷烟零售户不仅要有一定的营销手段，还应该有一定的文化基础，为什么作为一个卷烟零售户要有一定的文化基础呢。 1、从现在的实地核查、零售许可证档案卷宗来看，我们都需要零售户来签字确认，但往往会出现一部分零售户连自己的名字都不能写，又怎样真实的做到确认，无形间就存在着很大的潜在危险。 2、卷烟经营中无时无刻都与专卖法律法规有着千丝万缕的联系，烟草专卖部门每年都发放法律法规宣传册，但也有一部分人更本不知道上面写的是什么，即使是口头宣传、会议宣传也起不到实质性的作用。 3、案件办理时因为不会写字所以不知道笔录写的是什么，更不要说签字确认，这样的案件能办得踏实吗？ 4、一个不识字的零售户怎样参加网上订货培训、怎样参加法律法规培训、更不要谈自主的网上订货，法律法规的认知及遵守。 二、许可证办理门槛较低 1、卷烟零售许可证办理的条件过低，能达到这些基本要求的申请人不计其数，经营水平、经营规模、经营条件也层次不齐，多数零售户经营业态都属于食杂店，经营项目繁多，这些零售户取得许可证后由于经营能力有限，又不能准确掌握卷烟营销的技巧，往往导致卷烟销量节节下滑最终放弃经营卷烟，将其取得的零售许可证租借他人使用，许可证却挂在自家店内，柜台内也只是凌乱不堪的摆放着少量卷烟，在检查过程中极难掌握到实质性的证据将其处理；也有一部分零售户无论经营状况怎样都不会主动退出市场，只要该零售户没有违反有关法律法规，我们没有理由强制要求其退出市场，优胜劣汰的竞争形式无从存在，形成名存实亡的持证户，占用了合理布局设置的名额，即提升不了卷烟经营形象，最终还会导致带订情况，这样一来既扰乱了市场秩序，也不利于管理，零售户也以种种理由推脱，拒不承认。 2、首先农村卷烟零售户由于历史原因，接受教育的程度不够、或是没有接受过教育，法制观念淡薄，在申领许可证后，因能力有限导致经营不善最终为图小利私下购进非法生产的烟草制品，或是将店面与许可证转让他人，自己在背后声称是本人经营，所以专卖执法人员在处罚过程中往往因证据不充分而放弃，另外专卖人员在市场检查中，行政处罚经常遇到法人不会写字的情况，检查记录无法进行，特别是案件办理得不到确认，所以办理的案件有很大隐患，也难以适应现在的网格化管理。其次农村卷烟零售户不稳定，很多零售户得到许可证后，不到一个月就停止经营，有的刚领取许可证后就外出打工，由家中留守老人经营，导致生意越来越差。 无证经营的存在危及着持证经营户的利益对于无证户管理门槛较高　　　　　　　　　　　　　　　　　 1、打击了持证户守法经营的积极性。由于一些无证经烟户不按照正常渠道进货，所卖卷烟的价格比有证经营户的价格低，抢占了有证经营户的生意，无形当中削弱了有证经营户的利益，挫伤有证经营户守法经营的积极性，导致有证经营户仿效他们的做法，也向一些不正规的渠道进货，造成市场混乱，市场占有率不高，市场控制力不强的严重后果，最终影响的是国家和当地烟草企业的利益。 2、削弱了许可证的含金量。专卖管理部门每次进行市场检查时检查的都是有证经营户，由于权限的约束，对于一些无证经烟户管理的不是很多，往往也引起有证经营户的心理反感，给他们造成有证没证一个样，生意还是照样做。 3、由于无证经营的处罚权不属于烟草专卖部门，而工商部门业务又繁重，无力管理无证经营的小案件，出现有证无证一样卖的情况，导致零售许可证的公平性