祁阳县委书记张常明：加强与创新社会管理的一些思考与建议1109.docVIP

紧扣“四大转变” 创新社会管理 中共祁阳县委书记 张常明 古人说“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。党的十七届五中全会提出创新社会管理、实现社会管理科学化的要求，是执政为民理念的新实践、新跨越。为此，必须将传统政府的“他治”和社会组织的“自治”，再加上政府、社会组织和公民三者的“共治”，使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”，三江并流才能实现社会管理真正意义上的创新，更好地维护群众利益，促进社会动态平衡，保障国家长治久安。根据在县域基层的工作经验，我提出一些思考和建议。 一、从“管治思维”向“服务思维”转变，创新社会治理模式。一是突出解放思想。中国的传统政治是重视管控，古代士大夫“治国”、“平天下”的政治理想强调的是一种精英主义的立场，即通过政府和能吏对不稳定因素的有效防控与处理来实现社会和谐，但是过于强调个人作用的人治方式往往也因施政者的改变而“人亡政失”，因此，从思想上，转变做“青天大老爷”的传统意识，切实树立做“现代公仆”的意识；从治理方式上，改变人治模式，强调制度管理，保持政策的稳定性与连续性；从权力来源合法性上，不再单纯强调“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的威严，而是通过政府对公众的服务质量来获取民意支持。因此，创新社会管理模式作为现代政治文明建设的核心内容，其实是一种新的政治治理模式，它的关键是转变政府职能，建立服务型政府。二是明确转变方向。我认为，要贯彻中央建设和谐社会要求，就必须抓源头、抓关键，主要内容是以改善民生为重点，注重制度安排的公平正义，让发展成果惠及全体人民。当前，我国社会矛盾呈多发态势，并且触点增多、燃点降低，其中最主要的原因就在于广大人民群众的利益没有得到有效保障。在这种情况下，如果单靠刚性手段来维护稳定，就会导致成本很高却收效甚微，甚至陷入越维稳群体性事件越多的困境。破解社会管理难题，从根本上说应坚决保护公民人权，让人民过得更幸福、更有尊严。三是完善公共服务。公共财政最核心的支出就是用于公共服务。要加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，由人力资源大国向人才资源大国转变；着力抓好就业这个民生之本，并通过税收与财政政策的宏观引导合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；加快推进覆盖城乡居民的社会保障、住房保障体系建设；加快医疗卫生事业改革发展；发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使公共服务成为公共权力运行的主线。 二、从“应急管理”向“预防管理”转变，创新社会风险管理。“千里之堤，毁于蚁穴”。从现实来看，由事后性的应急管理向预防与应急并重且更注重预防的公共安全管理转变是我们面临的迫切选择。要健全社情民意调查机制，完善党政领导定期接访、重点约访、带案下访制度，定期收集、分析、研究、办理社情民意网上舆情。当前重点要在征地拆迁、企业改制、医疗教育、环境保护、安全生产、食品药品安全、涉农利益等容易引发社会矛盾的重点领域，建立健全风险预测机制，实现社会稳定风险早知道、早防控。二是风险评估专业化。完善公开听证、专家论证等制度，建立社会调查、社会评价等机制，采取媒体公示、民意测评等办法，确保出台重大政策或实施重大项目前，充分听取意见。三是风险化解常态化。要巩固和发展社会矛盾化解“五级三调”大格局，形成纵向贯通各个层级，横向覆盖各个领域的大调解体系，确保矛盾纠纷联调联处，及时化解。进一步完善社会矛盾调处中心的预警、排查、化解、协调联动、考核奖惩等工作机制，突出县、镇两级“中心”的综合处理职能，把工作做深做细做到位，抓早抓小抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。四是风险处置制度化。建立项目风险管理机制，项目业主对项目风险管理负主要责任，是项目风险管理的责任主体。建立完善社会稳定风险应急联合处置机制，建立由维稳、公安、信访、谈判专家及相关职能部门组成的群体事件和突发事件应急处置联合力量，做到第一时间处置、依法依政策处置。加强对新任乡镇（街道）党政主要领导及政法维稳部门负责人预防和处置群体性突发事件工作的专题培训，提高现场指挥、依法处置的能力水平。社会治安是社会管理的基本内容力推进平安建设，不断提高社会治安防控整体水平。以社会化、网络化、信息化为重点，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系。进一步改革警力巡逻模式，加大专业巡防力度，提高路面见警率、见巡率；进一步整合群防群治力量，发挥好社会单位保安、义务巡防、平安志愿者等队伍作用。加强警务室、巡防站（点）建设，科学布点规范运行发挥作用。推进“天网工程”建设，建立全天候、全方位、广覆盖的智能视频监控系统。扎实推进平安企业、平安、平安医院、平安市场、平安家庭等基层系列