公共财政第三章方案.ppt

公 共 财 政 学 第三章 政府购买性支出 和转移性支付 思考 第一节 财政投资性支出 第二节 社会消费性支出 第三节 社会保障支出 第四节 财政补贴 思考 热点 行政管理支出 国防支出 社会保障支出 财政补贴 公 共 财 政 学 第三章 政府购买性支出和转移性支付 第一节 财政投资性支出 一 财政投资的性质 按公共支出的经济性质, 可分为购买性支出和转移性支出 购买性支出: 财政投资性支出和社会消费性支出 转移性支出:由社会保障支出和财政补贴 （一）财政投资与私人投资的区别 1 投资的资金来源和筹集方式不同 2 资金的使用规模不同 3 投资的领域不同 4 投资管理的方式不同 （二）政府公共投资的范围 在任何社会中,社会投资都可分为政府投资和非政府投资 根据国民经济各行业的性质和特点,可以将投资项目分为竞争性,基础性和公益性三大类 竞争性以企业为投资主体 基础性主要由政府集中必要的资金进行建设,并引导社会资金,企业资金和外资参与投资 公益性项目主要由各级政府运用财政资金安排建设 公 共 财 政 学 二 政府财政对基础产业的投资 （一）基础产业的特征 1 基础设施为整个社会生产提供“共同生产条件” 2 基础工业是处在“上游”的生产部门 3 基础产业大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，建设周期比较长，投资形成生产力和回收投资的时间往往需要许多年. 公 共 财 政 学 （二）基础产业发展与财政投融资 1 基础产业发展的市场限制 2 政府对基础产业的投资方式 构建财政投融资体制 财政投融资（Fiscal Investment and Loan） ??? 什么是财政投融资 　　财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。 财政投融资的特点  　　第一，常规财政信用，是为弥补国家预算赤字而实施的，为国家预算筹集资金，并同国家预算资金一道被无偿用掉，过后要靠增加税收来归还，而政策性投融资与预算是否有赤字无关，它是出于实施财政政策需要而进行的信用活动，所筹集的资金是以有偿形式来运用的，无须用未来时期税收归还。因此，财政筹集起来的这笔信用资金，并不是常规的国家预算资金，而是国家财政资金的特殊补充。 　　第二，它一手以有偿方式借来资金，一手又以有偿方式使用这些资金，与社会一般融资活动相同，但它的运用目的并不是为了盈利，因此，它与一般社会金融活动又有根本性区别，它的使用具有鲜明的公共性。 　　第三，它融金融性与财政性为一体，从而在宏观调控中，有着货币政策与财政政策双重功能，又比财政政策与货币政策实施安全得多，加大投融资力度，扩张信用，可以起到与扩张性货币政策相同作用，但又与一般信用扩张不同，不会带来在拉动经济同时，有引发通货膨胀之虞，也不会有引起财政债务依存度过高，带来财政风险问题。它是一种安全性大的特种信用活动。 公 共 财 政 学 三 政府财政对农业的投资 （一）农业发展对于国民经济发展的重要意义 （二）农业生产的特殊性 1 农业是一个自然再生产和经济再生产交织的过程 2 农业供给与需求的特殊性 3 农业生产发展的历史条件欠佳 三 政府财政对农业的投资 （三）政府财政对农业投资的重点 着力加大政策扶持和资金投入力度,加快建设社会主义新农村,突出在多予和放活上做文章,引导和调动社会各方面增加三农投入的积极性 逐步扩大公共财政覆盖农村范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制 取消农业税全面推进农村综合改革 着力建立农村义务教育经费保障机制 夏季达沃斯年会 世界经济论坛由施瓦布于１９７１年创立，总部设在瑞士日内瓦，每年初在瑞士达沃斯召开年会。夏季达沃斯是世界经济论坛在达沃斯以外举行的全球性会议。首届论坛年会于２００７年在大连举行。 第五届夏季达沃斯论坛在大连开幕世界经济论坛２０１１年新领军者年会（第五届夏季达