2.公務人員保障的意義.ppt

* 公務人員保障制度 （簡 報） 公務人員保障暨培訓委員會 委員 劉昊洲 * 公務人員保障制度 一、前言 1.保障的意義 保是保護、維護之意；障是屏障、遮蔽之意。 保障就是建立一道圍牆或一套制度，藉以保護 相關人員的安全及其他權益。 2.公務人員保障的意義：保障公務人員應有的合 法權利。 3.公務人員保障的重要性： a.保障人員相關權利 b.促進機關依法行政 c.健全公務人員制度 * 二、公務人員保障的層次 1.立法規範：公務人員的重要權利與義務，均應以 法律明確、清楚的規定，俾資遵循，且符法律保 留原則。 2.執行實務：在實際執行過程中，應確實、依法為 之，不可侵犯公務人員合法權利。 3.準司法救濟：如認權利受損，即可依法提起復 審、申訴或再申訴，予以救濟。 ◎司法救濟：如不服保訓會復審決定，依法尚可向行 政法院提起行政訴訟。但已屬司法救濟，非屬保障 法範疇。 * 三、公務人員保障的架構 × 權力 × 人民權利 × 特權 公務人員權利 經濟的權利 非經濟的權利 救濟的權利 非經濟的權利 程序權利 實體權利 復審 申訴、再申訴 * 四、公務人員保障的沿革 1.未有救濟時期： 民國73年以前，在特別權力關係理論之支配下，公務人員權 益縱使被侵犯，仍不能尋求行政救濟，只能循行政組織體系 向上級機關申訴。 2.訴願救濟時期： 自民國73年5月司法院釋字第187號解釋起，隨著個案解釋， 已可逐步提起訴願、再訴願及行政訴訟；主要包括身分權、 因身分而來的公法上財產請求權及其他重要權利三類。 3.復審救濟時期： 民國85年公務人員保障法制定公布，保訓會成立，強調公法 上職務關係，改依復審、再復審、行政訴訟程序提起救濟。 另建構申訴、再申訴制度。 4.精進救濟時期： 民國92年公務人員保障法修正公布，由35條大幅增加為104 條；配合訴願、行政訴訟新制，修正為復審一級制，並增設 調處及再審議等措施，完善整體救濟制度。 * 五、公務人員保障的對象 1.適用對象：常任文官 2.準用對象： a.公立學校舊制職員。 b.私校改制留用職員。 c.公營事業依法任用人員。 d.依法派用、聘用、聘任、 僱用或留用人員。 e.考試錄取佔缺訓練人員。 輔助人力 輔助人力 輔助人力 常任文官 政務人員 民選首長 * ◎公營事業依「法」任用人員－指依法律 ◎公營事業有三類： 經濟部所屬生產事業 財政部所屬金融保險事業 交通部所屬交通運輸事業 ◎只有交通運輸事業人員之任用有法律依據，即交通事業人員任用條例之依據，故能準用保障法規定，其他兩類人員不能準用。 ◎僱用人員即約僱人員，目前進用的依據是行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法，只是行政命令，並非法律，故不能準用。 * * 六、公務人員的實體權利 1.公務人員身分權的保障。 2.基於身分之請求權的保障。 3.停職事由消滅或經撤銷時復職的保障。 4.機關裁撤、組織變更或業務緊縮時任職的保障。 5.官等職等的保障。 6.俸給的保障。 7.不受違反行政法律之命令的保障。 8.提供必要機具設備、良好工作環境及執行職務安全的 保障。 9.因公涉訟輔助的保障。 10.上班時間以外執行職務之補償及墊支費用償還的保 障。 * ◎公務人員身分權的保障 a.資格、身分與職務三者意義相近，其實不同。 b.公務人員身分消滅的五種情況： 辭職、資遣、退休、死亡撫卹、撤免職。 c.公務人員的身分非依法律不得剝奪。 ◎停職只是暫時停止職務的執行，非終局處分。 停職的結果有三：撤免職、復職、視為辭職。 ◎官等職等的保障是保障經銓敍審定的資格，而非所佔的職務。