行政许可法培训5.22剖析.ppt

引 言 《行政许可法》的公布实施，是我国社会主义法制建设的一件大事。是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义。 背 景 行政许可制度不适应发展市场经济的需要。行政审批过多、过滥、不规范，已经成为转变政府职能的一个障碍。 按照世贸组织协议和我国的对外承诺，行政许可应当以透明和规范的方式实施，行政许可条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度。 李克强在对2015年工作总体部署中指出，加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 立法目的 《行政许可法》第一条：为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。 因此，《行政许可法》将规范行政许可的设定和实施作为行政许可立法的首要目的，通过对许可设定权、许可主体、许可程序和期限、许可费用以及许可的监督检查等规范行政许可权的行使。 规范行政许可权的目的在于维护公益与保障私益 重大意义 一、行政许可法总结和肯定了几年来行政审批制度改革的经验和成果，按照合法与合理，效能与便民，监督与责任的原则，对行政许可的设定和实施进行了全方位的规范，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，有力地推进和保证了行政机关的依法行政和依法管理。 二、行政许可法严格地限定了行政许可设定权，而且明确规定了行政许可事项的范围，这样就可以减少和限制不必要的行政许可和依法无据的事项，使行政机关抛弃传统的管理模式，由过多地直接干预社会生活和经济生活，转向宏观调控和社会服务，有利于发挥社会中介机构和行业组织的作用，更好地发挥市场调节机制，促进社会主义市场经济体制的完善。 三、制定行政许可法有利于进一步扩大对外开放和国际规则接轨。行政许可法对行政许可事项的范围作了明确的规定，这有利于将我国要求实施或者可以实施的许可事项转化为国内法加以落实，既可以与国际协调，也可以更好地维护国家的经济利益和安全。　　 四、方便当事人，保证公民、法人和其他组织的合法权益。行政许可法简化了行政审批的程序，提高了办事效率，体现了立法机关和行政机关对广大人民群众利益的高度重视，体现了“三个代表”重要思想的要求，使公民法人和其他社会组织的合法权益得到保证。　　 五、行政许可法确立了有效的监督和约束机制，强化了行政机关的责任，有利于从根源上和制度上杜绝暗箱操作和钱权交易，消除在审批中存在的腐败现象。 行政许可法 第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念 许可法第2条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可概述 二、行政许可的特征 1.行为主体是行政主体 2.行政许可是依申请的行政行为。 3.行政许可是外部行为。 4.行政许可属于赋权行为，内容表现为有权行政主体赋予相对人某种权利或资格。 行政许可概述 1998年，郑州市为加强对馒头市场的管理，取缔不卫生的馒头小作坊而成立了“馒头办”。本是好心为百姓办实事，但却因职能错位，对市场管得过多过细，引发了“馒头办”对企业乱收费、两级“馒头办”争权夺利等问题。???? 2001年，在3月23日郑州市作出撤换两级“馒头办”主任、对相关责任人进行处理的决定后，郑州市政府正式对外宣布了对“馒头风波”的最后处理决定：???? 一、撤销市、区两级馒头生产销售管理办公室。?? ??二、市“馒头办”未经物价部门批准擅自收取的每户企业1000元的公告宣传费，如数退还企业。对区级“馒头办”收取的各项费用，市政府已责成市内五区认真进行清退。 行政许可设定 二、行政许可设定的依据 正式设定依据： 法律、行政法规、地方性法规 临时设定依据： 国务院决定、省级地方人民政府规章 不得设定的规范性文件： 国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府 及其他机关制定的规范性文件 行政许可的设定 地方性法规、政府规章设定行政许可有四个限定： （1）不得对行政许可法规定的可以