财政学 第五章 政投资性支出——购买性支出之二.doc

财政投资性支出 ——购买性支出之二 教学目的和要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。具体来说，需要掌握和理解以下问题： 了解财政投资支出的一般分析； 掌握政府投资的特点、范围和标准； 了解基础设施投资的性质； 掌握基础设施投资的提供方式； 理解财政对农业注入资金的必要性； 了解财政在农业投资的重点领域； 了解我国财政对农业的投资； 掌握财政投融资的概念、意义和特征。 重点和难点：乘数作用 政府财政投资的特点、范围和标准 基础设施投资的提供方式 财政对农业注入资金的必要性 财政在农业投资的重点领域 财政投融资的概念、意义和特征 第一节 财政投资支出的一般分析 （一）投资与经济增长 1、乘数作用。投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始（重点）。在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。凯恩斯的乘数原理说的是一种经济过程或经济现象，说明两个变量之间的相互关系，并不涉及社会制度问题。上述经济过程或经济现象，在我国也是如此。从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。其次，投资中的一部分，一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。这是一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。 投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给（重点）。凯恩斯乘数理论就是从刺激需求出发。例如增加100亿元投资，这100亿元实际上是被用来购买制造投资品所需的生产资本，因此以工资、利息、利润、租金等形式流入生产要素所有者手中，即居民收入增加100亿元，这是投资刺激需求的第一次增加；假定消费倾向为4／5，居民又会将100亿元的4／5即80亿元用来购买消费品，实际上就是用80亿元购买生产这些消费品的生产要素，结果80亿元又以各种生产要素的收入形式转到生产要素所有者手中，这是第二次增加；如此类推，循环往复，就会产生投资刺激需求的乘数效果。所以，投资也就成了调节供求总量平衡的重要手段。 但是，投资是一个过程，从最初的投入到最终的产出要有一个间隔时间，少则1年，多的也可能5年～10年，在这个时间内，总是只投入不产出，要不断地投放货币，要不断地吸收劳动力和生产资料，因此，投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约，所以，凯恩斯主义者又提出了加速原理。 2、加速原理。加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。如果说乘数是表示投资增加会引起收入增加到什么程度的系数，那么，加速系数正好与之相反，它表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。因为增加投资要有资金来源，而当前的国民收入是储蓄加消费，所以投资来源受国民收入增长限制，即受储蓄的限制。储蓄与投资恒等是总量平衡的公式，储蓄增长就会加速投资，而投资超过储蓄则必然导致通货膨胀。 所以，研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：（1）投资规模要适度；（2）投资结构要合理；（3）要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。 在发展中国家，由于科学技术在经济发展中所起的作用还不大，所以，投资在经济增长中具有更大的作用，就我国而言，据有关专家测算，1978一1989年间，我国资本投入、劳动力投入与技术进步对产出增长的贡献份额分别为52％、23％和25％，而发达国家后者占到60％～70%。我国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的、投资波动与经济增长波动具有密切的关系。一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投资来刺激经济的增长；当投资过旺及造成经济过热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压缩投资迫使经济增长的速度减慢。见下表 经济增长因素的国际比较 单位：% 国家／年 经济 增长率 劳动 增长率 资金 增长率 劳动 增长作用 资金 增长作用 技术 进步作用 中国 1952～1982 10.69 5.34 12.34 30 51 19 苏联 1965～1975 8.18 2.17 8.45 24 13 63 美国 1946～1