财政干部学习资料第2期019.21.doc

前 言 构建现代公共财政体系既是完善社会主义市场经济体制的迫切要求，也是有效发挥财政职能促进经济社会科学发展的必要条件。在8月5日召开的河北省全省财政工作座谈会上，齐守印厅长提出“把加快构建现代公共财政体系作为一件大事，坚持不懈地着力自觉推进，力争在‘十二五’期间取得更大成效。” 为使广大财政干部进一步统一思想，提高认识，明确目标，更加自觉地致力于构建现代公共财政体系，推动我省经济社会科学发展，我们对齐守印厅长在今年全省财政工作座谈会和全省财政管理与改革培训班上的讲话中有关公共财政体系内容进行了整理，并搜集了齐守印厅长公开发表的关于公共财政体系建设的两篇文章，一并辑印成册，供大家学习参考。 河北省财政干部教育中心 2010年9月20日 目 录 1、完善公共财政体系 促进财政科学发展…………………………（3） 2、我省构建现代公共财政体系的实践成效…………………………（23） 3、构建现代公共财政体系面临的主要任务…………………………（30） 4、公共理财之感悟……………………………………………………（35）  完善公共财政体系 促进财政科学发展 河北省财政厅厅长 齐守印 深化财政改革、完善公共财政体系，是党中央作出的重大决策部署。构建现代公共财政体系，是完善社会主义市场经济体制和发展民主政治的迫切要求，对于充分发挥财政职能、促进经济社会科学发展，具有十分重要的意义。各级财政部门一定要从全局和战略的高度，进一步统一思想，提高认识，开拓创新，真抓实干，把加快构建现代公共财政体系作为一件大事，坚持不懈地着力自觉推进，力争在“十二五”期间取得更大成效。 一、构建地方现代公共财政体系的重要意义 （一）构建现代公共财政体系是有效发挥财政职能、促进科学发展的主要依托 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想。科学发展观的贯彻落实有赖于制度体制科学化、政策措施科学化和管理机制科学化，有赖于财政职能的有效发挥。而财政职能有效发挥的根本条件就是公共财政体系的全面现代化，即实现财政体制、政策、预算和整个财政管理的科学化。构建现代公共财政体系，涉及财政事务的方方面面，是实现科学理财的内在要求，有利于完善经济社会科学发展的动力机制、引导机制、调节机制和保障机制，对于充分发挥财政职能，促进经济社会科学发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有根本性的保障作用。 （二）构建现代公共财政体系是实现富民强省目标的必然要求 财政作为政府调控经济社会发展的物质基础、政策工具和体制保障，在富民强省进程中肩负着重要职责。在当前各级财力都十分紧张的情况下，促进经济发展方式加快转变，支持社会事业加快发展，必然要求巧用财政杠杆，注重提高效率。只有率先实现公共财政体系的现代化，建成一流的财政体制、一流的财政收支体系和一流的财政管理机制，才能使财政体制的动力功能和调节功能得到正确而充分的发挥，把财政收支管理得更规范更精细，将有限的财政资金配置得更科学、使用得更高效，从而有效促进富民强省目标的实现。 （三）构建现代公共财政体系是推进财政科学化精细化管理的客观需要 科学化、精细化是现代公共财政体系的内在要求和根本特征。构建现代公共财政体系的过程就是全面提升广义的财政管理科学化精细化水平的过程。广义的财政管理科学化精细化涵盖公共财政体系的全部内容。加快构建现代公共财政体系，就是要尽快解决财政实体、机制和管理各方面与科学化精细化要求不相适应的问题。 二、公共财政的基本理论 公共财政基本理论包括其本质、特征、职能和理财原则，以及上述要素应用于理财实践所形成的基本理财思路。 （一）公共财政的本质 公共财政的本质在于：它是满足人民大众不可分割的公共需要的理财活动，是政府向社会提供公共物品和公共服务的财力保障。其本质内涵包括四个要点：一是“取之于公众”，即按照社会契约（税法及其他收入法）向广大公众筹集资金；二是“用之于公益”， 即提供公共物品、公共服务，满足公共需要；三是“定之于公决”，即公众对财政资金的筹集和使用有决定权，理应通过直接或间接民主的方式进行公共选择；四是“受之于公众监督”，即财政资金收支及其使用效果如何，必须接受公众监督。财政的这一本质，决定财政职能范围、财政决策机制、财政体制和财政政策的基本运行轨道；违背财政本质要求，就从根本上违背了财政规律，在实践中必然产生各种各样的负效应。 （二）公共财政的基本特征 一是公共性。即公共财政着眼于满足社会公共需要，而不是私人或单个企业、阶层、团体需要，应依此决定公共财政的活动范围和边界。二是非盈利性。即财政的一切活动都以满足社会公共需要为宗旨，而不以盈利为目的