1环评法规-第四章环境政策与产业政策4剖析.ppt

第四章 环境政策与产业政策 绪：政策与法律 第一节 环境政策 第二节 产业政策 第三节 污染防治技术政策 政策、法规是国家两种基本的宏观调控手段 1 政 策 政策：是指在国家或者政党，在一定历史时期，为调整特定的社会关系或者实现一定的政治、经济、文化等目标任务而规定的路线、方针、规范和措施等行动准则的统称。 政策又可以分为国家政策和政党政策。 2 法 律 所谓法律：就是指归根结底由社会物质生活条件所决定的，主要要反映掌握国家政权的社会阶层的共同意志和根本利益，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的通过规定权利、义务，设定权力、职责以维护社会秩序的一种特殊的行为规范。 3 政策与法律的联系与区别 1）联系 二者都属于国家进行社会调整的行为规范。本质上一致，在功能上相辅相成。 政策是法律的灵魂，是制定法律的重要依据，政策对法律的制定和执行具有一定的指导作用。同时，在法律出现漏洞、无法可依时, 政策可以补充法律, 代行法律的作用。 反过来，法律也是政策贯彻落实的有效保障。法律本身具有的国家强制力和普遍约束力能够实现那些仅仅依靠政策本身力量无法实现的目标任务 2 ）区别 区别 政策 法律 制定主体 国家或政党 有立法权的国家机关 表现形式 多以文件、指示形式出现，没有要求必须公开 必须公开、明确 执行 有一定强制力 强制力 稳定性 可变性，党和国家在一定时期为特定目的而制定的 相对稳定性，经过特有法定程序制定 3 ）有关政策：环境政策、产业政策、污染防治技术政策 环境政策 产业政策 污染防治技术政策 第一节 环境政策 1 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号） 2 《国务院关于加强环境保护重点工作的 意见》（国发[2011]35号） 3 《国家环境保护“十二五”规划》 (国发[2011]42号） 4《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发[2011]26号） 5 《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38 号 ） 6 《国家重点生态功能保护区规划纲要》. 环发〔2007〕165号 7 《全国生态脆弱区保护规划纲要》.环发〔2008〕92号 8《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号） 1 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号） 1）指导思想与基本原则 2）经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求 3）切实解决的突出环境问题 4）加强环境监管制度的有关要求 1）指导思想与基本原则 （1）指导思想 （2）基本原则 （1）指导思想 全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会（资源节约型和环境友好型社会） 坚持环境保护基本国策，依靠科技进步，发展循环经济，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边 治理边破坏”的状况 在发展中解决环境问题，倡导生态文明 强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制。 （2）基本原则 协调发展，互惠共赢。处理环境保护与经济发展和社会进步的关系 分类指导，突出重点 。因地制宜，分区规划 ；分阶段解决 制约经济发展和群众反映强烈的环境问题 依靠科技，创新机制。以技术创新促进环境问题 的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机 制； 不欠新账，多还旧账。所有新建、扩建和改建 项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污； 强化法治，综合治理。 2）经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求 （1）地区经济与环境协调发展。 （2）大力发展循环经济 （3）积极发展环保产业 （1）地区经济与环境协调发展-要求 各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态 状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。 其一，在环境容量有限、自然资源供 给不足而经济相对发达的地区实行优化开发，坚持环境优先，大力发展高新技术， 优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，率先完成排污总量削减任务/做 到增产减污。 其二，在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。 其三，在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。 其四，在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发 活动。 （2）大力发展循环经济 其一，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。 其二，按照“减量化、