依法行政在国土资源管理领域的应用蚌埠市国土资源局法规监.ppt

依法行政在国土资源管理领域的应用蚌埠市国土资源局法规监察科—— 陈书建 目录 一、关于依法行政 二、国土资源依法行政中遇到的主要问题和解决的办法 一、关于依法行政 （一）依法行政的涵义。在依法行政中，“依”意为依据，指行政权力的取得和行使必须“依据法律”，这不仅远比“不违反法律”严格，而且也比“符合法律”要求更高。 依法行政的本质主要有以下三点： 1、在人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权力本位和政府权力本位转变。 2、在法治理念上，必须从依法治民、治事向依法治官、治权转变。 3、在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。 一、关于依法行政 （二）依法行政的意义。有以下四点： 1、依法行政是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。 2、依法行政是依法治国的核心和关键。 3、依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制的有力手段。 4、依法行政是推动经济和社会全面、协调发展的法治保障。 一、关于依法行政 依法治国的重点是依法行政 （三）四要素 1、主体合法：依法设立，主体资格、组织条件符合法律要求。 2、权利合法：行政权的取得符合法律要求。 3、行为合法：行政权的行使符合法律要求。 4、权责一致：权责对应 一、关于依法行政（四）本质特征 “约束权利、规范行为” “治官”与“治民” 行政权在本质上的非平等性 行政权在行驶过程中的强制性和剥夺性 一、关于依法行政（五）核心 行政机关公权力与公民个人权益的冲突 治权（权力的规制）——维权（权益的保障） “法无规定即许可”与“法无规定即禁止”的内在含意 一、关于依法行政（六）要求合理性与创新性的统一 合法行政 合理行政 “不能以改革创新、发展经济为名，突破法律的禁区” 法治政府的目标：在体制（权力分配）、机制（决策机制、监督机制）、法制（制度建设及实施）和观念（法治氛围）均衡提高。 一、关于依法行政（七）依法行政的主要内容及要求 行政立法（是否有立法权、是否进行立法听证、是否报备） 行政执法（行政处罚法）的要求：严格规范，公正文明 行政复议（行政复议法）的要求：渠道畅通，案结事了 行政诉讼（积极应诉、非主导性） 此外还包括：行政裁决、行政征收等 一、关于依法行政（八）行政法的基本思维 权限（是否有权）——主体（是否适格）——行为（是否规范）——程序（是否合法） 二、国土资源依法行政中遇到的主要问题和解决的办法 主要需要注意和把握好以下八个方面的问题： （一）依法行政中遇到的行政许可事项等问题 （二）依法行政中遇到的行政处罚的问题 （三）依法行政中遇到的应诉问题 （四）依法行政中遇到行政复议的问题 （五）依法行政中遇到的赔偿问题 （六）依法行政中遇到的查封问题 （七）依法行政中遇到的犯罪案件移送问题 （八）在依法行政中遇到的各种权利维护问题 主要需要注意和把握好八个方面的问题： （一）依法行政中遇到的行政许可事项等问题： 1、国有土地使用权划拨、出让、转让、租赁及临时用地审批（保留，本级）； 2、土地登记（转变，分局）； 3、乡村集体建设供地审核（转变，分局）； 4、一次性开发600公顷以下未利用荒山、荒地、荒滩用于林业、种植业、渔业、畜牧业审批（省级下放，冻结）； 5、采矿许可证核发、变更、延续、注销登记（保留，本级）； 6、测绘专业技术人员测绘作业证审批（省级下放，转变，本级）； 7、建设用地预审（转变，窗口转科室）； 8、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地复垦项目涉及书审查（转变、分局）； 9、重大建设项目用地压覆矿产资源（转变，窗口转科室）； 10、二级、三级矿山地质环境保护与综合治理方案审批（省级下放，转变，本级）。 目前，我局行政审批事项共10项。其中行政许可事项有6项，非行政许可4项。 （二）依法行政中遇到的行政处罚的问题： 1、行政执法主体的错位。 国土资源执法监察的主体，是国家依法设立的代表国家依法行使国土资源执法监察行政职权的县级以上各级人民政府国土资源行政主管部门，执法主体具体分为以下四个层级： 第一是国务院的国土资源部； 第二是省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门； 第三是自治州、设区的市人民政府国土资源行政主管部门； 第四是县、市人民政府国土资源行政主管部门； 2、行政处罚的程序和有效期限比较乱。行政处罚有效期限。《行政处罚法》第29条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外，前款规定的期限，以行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”如何计算土地违法行为追诉时效，最高人民法院［1997］法行字第26号复函中规定：“对