厦门市环境监管能力建设规划.doc

厦门市环境监管能力建设规划 （2015-2020年）  目 录 一、现状、问题与需求 1 （一）取得成效 1 （二）存在问题 3 （三）形势需求 5 二、指导思想与规划目标 6 （一）指导思想 6 （二）基本原则 7 （三）规划目标 7 三、主要任务 10 （一）完善环境监管制度 10 （二）加强环境监管队伍建设 13 （三）提高环境监测和评估能力 13 （四）提升污染源与总量减排监管水平 17 （五）增强环境预警与应急能力 19 （六）夯实环境综合监督管理基础 21 四、重点工程与投资估算 23 （一）重点工程 23 （二）投资估算 23 五、保障措施 24 （一）明确部门职责，推进实施 24 （二）加大资金投入，提高效益 24 （三）加强队伍建设，提升水平 24 附表 重点工程 26 （一）基础工程项目 26 （二）保障工程项目 30 （三）人才工程项目 31 厦门市环境监管能力建设规划 (2015-2020年) 环境监管是环境管理的重要组成部分，是实现环境保护目标的重要保障，其涵盖环境监测、监察、预警、应急、信息、评估、统计、科技、宣教等众多领域。近年来，厦门市环境监管能力建设虽然取得了一定成效，但全市环境监管能力建设水平依然偏低。为贯彻落实党的十八届四中全会精神和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发[2014]56号）、《福建省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》（闽政办[2015]8号）要求，全面提升厦门市环境监管能力，加快解决影响厦门市科学发展和损害群众健康的突出环境问题，助力环境质量改善和生态文明建设，实现美丽厦门“两个百年”愿景，特制定本规划。 一、现状、问题与需求 （一）取得成效 近年来，厦门市不断加大工作力度，在环境监管机制体制、环境监测预警体系、环境执法监督体系和环境基础设施建设等方面都取得了良好的成效，环境监管水平得到较大的提升。 1.机制体制不断创新 实行“多规合一”，将环境保护总体规划纳入城市总体规划、土地利用总体规划和社会经济发展规划，统筹实现经济社会可持续协调发展。建立各部门协同办公机制，与公检法建立了行政处罚案件查处联席会议制度，与气象部门建立了空气质量会商制度。制定了《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法》，开展八大类重点行业的排污许可证核定。推进政府购买服务，出台《厦门市环境监测第三方检测管理办法》和《厦门市在线监控第三方运营管理办法》，实施环境监理工作试点。 2.环境监管体系基本建立 基本建成市级中心站、区级分站组成的环境监测体系和市级支队、区级大队组成的环境监察体系。环境监测管理、应急管理、环境信息宣教、自然保护区管理等机构基本建立。在市环境监测中心站加挂牌子，成立市机动车排气检测中心，加强了机动车尾气排放监管能力。在市环境监察支队加挂市环境应急与事故调查中心，加强环境应急响应能力。市局成立固体废物管理处，建立行政审批和危险废物转移联单管理等制度，加强了危险废物的申报及规范化管理工作。成立大屿岛白鹭自然保护区管理处，加强保护区管理能力。成立厦门市排污权储备与管理技术中心，推进排污权有偿使用和交易工作。推进环保网格化监管体系建设，建立企业环境信息二维码，启用在线监督举报管理系统“环保随手拍”平台，多途径构建公众感知环境、参与环保的体系。 3.环境监管装备水平明显提高 市环境监测中心站通过国家标准化验收；环境空气质量、集中式饮用水源自动监测预警和国省控重点污染源的在线监控得到了加强；海域、流域水质环境、噪声等环境要素、企业废水、废气污染源现场监测和实验室分析能力得到提高。环境监察执法设备配置增加，标准化装备水平逐步提高。环境应急装备逐步提高，环境监管基础设施和条件明显改善。环境信息基础网络建设稳步推进、环保核心业务信息化不断完善、环保电子政务建设不断加强、智慧环保总体方案设计基本完成。摄影摄像、新闻采访、影视编辑等宣教设备基本配齐，初步搭建起市级环保宣教网络。通过使用国家核技术利用辐射安全监管系统，对厦门市Ⅳ、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装置单位颁发辐射安全许可证，并对其开展相应监管。 4.环境监管运行保障水平有效提升 环境监测、监察、应急、信息、统计等管理制度逐步完善，环境监管能力建设与运行经费得到基本保障，为加强环境监管、规范监管行为、提高监管效率发挥了重要作用。环境监管队伍建设全面推进，通过开展培训、轮训以及专业技能竞赛、应急演练等活动，环保人员技术水平有了较大提高。 （二）存在问题 近年来，虽然厦门市环境监管能力建设取得显著成效，但环境基础设施薄弱、监管能力滞后、保障条件不足、人才队伍现状与职能任务不相适应等问题依然存在，是困扰和阻碍厦门市环保事业发展的基本矛盾。 1.环保队伍与当前环保工作实际需