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平顶山市村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作实施方案 第一章　总　则 第一条　为全面深化农村综合改革,加快农村基础设施建设和社会事业发展,促进社会主义新农村建设,根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》 国农改〔2009〕3号 、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》 财预〔2009〕5号 及《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》 豫政〔2010〕37号 精神,结合我市实际,特制定本方案。 　　第二条　深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展方略,围绕社会主义新农村建设,积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制,充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性,加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。 　　第三条　民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补建设项目必须尊重民意,以村民民主决策,自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。 　　第四条　量力而行,注重实效。一事一议财政奖补建设项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力,乡镇政府 街道办事处 要统筹规划,加强引导,优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村倾斜,提高项目效益。 　　第五条　规范管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公开公正,接受群众监督。 第二章　一事一议财政奖补范围 　　第六条　一事一议财政奖补的范围是:一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠 灌溉区支渠以下的斗渠、农渠 、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利实施,村内道路 行政村到自然村或居民点 和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。 　　第七条　对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目,优先列入一事一议财政奖补范围;对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法 试行 》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。 第三章　一事一议财政奖补标准 　　第八条　政府按照当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助。补助金额由各级财政按比例承担,中央、省和市县分别负担40%、30%、30%。 　　第九条　对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目,实行奖励;同时,倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。 第四章　一事一议财政奖补程序 　　第十条　一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。 　　第十一条　项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府 街道办事处 向县级农民负担监督管理部门 以下简称农监办 提出一事一议项目申请 对1次筹集2年资金的议事项目,报省农业、财政部门审核批准 ,项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等,县级农监办批准筹资筹劳方案后,对先建后补项目即可组织实施;对先补后建项目,应逐级上报财政部门批准补助资金后组织实施。 　　第十二条　设立资金专户。各县 市、区 财政部门设立一事一议财政奖补资金专户 专户设到基层财政管理部门 ,各乡镇 街道 财政所设立一事一议筹资专户,分村核算,确保一事一议资金专款专用。 　　第十三条　资金监管。按照“村财乡监”的原则,村民委员会根据市农监办批准的筹资筹劳方案,收缴筹资,组织筹劳等。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇 街道 财政所的一事一议筹资专户,由乡镇政府 街道办事处 监督村使用管理。 　　第十四条　奖补资金申请。 　　1.补助资金申请。先补后建项目的资金申请:以乡镇 街道 为单位向县 市、区 财政、农监部门提出补助申请,县 市、区 财政、农监部门按职责分工进行审核后逐级报市级、省级财政部门审批或备案。先建后补项目的资金申请:项目建成竣工并经市财政、市农监部门验收合格后,可由市财政、市农监部门按上述程序申请补助资金。2.奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况,由各县 市、区 财政部门提出奖励申请,经市财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。 　　第