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－－建筑企业收取挂靠单位“管理费”的税收管理 发布时间： 2010-07-15 14:06:00 ----------------------------------------------------------- 德州市地方税务局经济开发区分局 近年来，随着开发区旧村改造、城市化步伐的加快，商品房开发、基础设施建设和重点工程建设项目如雨后春笋般在迅速发展，建筑安装业成为新的税收增长点。今年以来， 按照市、区局对建设项目税收管理要求，对开发区所有建设项目进行了动态监控管理，对建筑行业概况做了详细了解， 开发区现有三级以上资质建安公司11家，截止今年5月份，这11户建筑公司入库税款1072.96万元，同比增收292万元，增幅37%，在取得可喜成绩的同时，通过检查，发现建筑行业收取挂靠单位“管理费”，未申报缴纳税款的管理漏洞，经过调研发现此问题带有一定普遍性，形成了隐藏在税收增长背后的征管盲区。下面从建筑行业经营模式、税收管理现状及存在的问题、政策依据、管理建议及取得成效五个方面做详细介绍。 一、建筑行业经营模式。 建筑安装企业经营方式和运行机制多种多样。常见的有以下三种经营方式： （一）建筑安装企业统一参加招投标，一项工程设一项目经理部，用工、物资采购、财务收支由公司统一核算。项目经理仅仅是建安公 司一中层管理人员，由公司发放工资。（这种经营方式当前较为少见） （二）建筑安装企业统一参加招投标，建安公司与其下属的项目经理签订内部协议，工程具体施工由其下属的项目经理部负责。用工权 、物资采购权、财务收支由项目经理负责，且工程本身的财务收支不在公司帐上反映。建安公司定期与建设单位结算工程款后挂往来帐，扣下 一定比例的管理费和税金后，余额由项目经理打条领取。 （三）、由个人牵头组织施工队伍，自己无施工资质，因自己没有施工资质，挂靠在其它有资质建安公司下面，然后以该公司名义对外 经营施工。目前这已成为一种较为普遍的经营方式。该施工队以该公司名义参加招投标，中标后即成为该公司的一项目经理部。项目经理部按 工程金额的一定比例上交公司管理费，具体工程实施由该项目经理负责，且工程本身收入、成本、费用等由项目经理控制，也不在公司帐上核 算。 以上三种经营模式，除第一种工程项目由建筑公司自己施工，自负盈亏，其它两种情况均是建筑公司只承担工程安全、质量监督等法律 责任，而公司在给项目部拨款时扣除管理费和税金，其余部分支付给项目部，建筑备料、工人工资、设备等都由项目部自行负责，工程亏赢与 建筑公司无关。建筑公司根据承揽工程方不同，管理费收取标准也不同：一般由挂靠单位（项目部）自己承揽的工程，按照总工程额的2%左右 收取管理费，由建筑公司承揽工程分包给挂靠单位（项目部）的，管理费按5%左右收取，另外根据建筑公司资质不同收取管理费上下约有1%的 浮动。 二、建筑行业税收管理现状。 现阶段，税务机关对建筑行业基本有两种管理方式，一种是工程报验制。凡区外建筑施工企业在区内进行工程施工的，必须及时向当地税务机关进行报验登记。经营期超过180天的，应在建筑工程所在地税务机关办理临时税务登记证。每月进行纳税申报。另一种是对建筑工程付款实行发票控管。各建设单位向施工企业支付工程款项时，必须取得施工企业提供的本区建筑业发票，或本区税务机关代开发票后方可向施工企业支付工程款。 以上两种管理方式，我们对建筑安装环节的有效税收控管，实现了税收收入的大幅增长，但却遮掩了企业收取挂靠单位“管理费”不申报缴纳营业税的管理漏洞。据检查开发区现有的11家三级以上资质建安公司，均由挂靠项目部组成，按一定比例收取“管理费”，属于上述第二、三中经营模式，2010年1-5月11家建筑企业，共收取管理费743万元，应缴各税费52.16万元，实际均未申报缴纳，形成了企业收取“管理费”环节应纳税款的管理盲区。 三、政策依据。 根据《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税字【2003】16号文）规定，“双方签订承包、租赁合同（协议， 下同），将企业或企业部分资产出包、租赁，出包、出租者向承包、承租方收取的承包费、租赁费（承租费，下同）按“服务业”税目征收营 业税”。企业与承包、承租者只有同时符合以下三个条件，企业收取的管理费才视同企业内部分配行为不收营业税。否则，一律按服务业征收 营业税，三个条件是：A、承包者或承租者以发包方、出租方名义对外经营，且由发包方、出租方承担相关法律责任；B、承包者或承租者的经 营收