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总结经验教训 研究背景趋势 创新评估思路 ——新一轮本科教学评估基本问题探析(一) 钟秉林，周海涛，刘 臻，魏 红 由教育部组织实施、始于2003年的普通高等学校本科教学工作水平评估工作，涉及2001年之前取得本科学历授权资格的590余所普通高校，历经5年，于2008年9月落下帷幕。对本轮教学评估工作应该如何评价？新一轮本科教学评估工作应该如何进行？是当前高等教育界关注的热点问题之一。 一、本轮本科教学评估的成绩、问题及经验 根据调查统计分析，肯定本轮教学工作水平评估的看法位居主流观点。被调查者普遍认为，本轮评估是在高等教育大众化阶段保证高等学校本科教育教学质量的重要举措，是教育行政部门转变职能的重要手段，是符合国际高等教育发展潮流的重要探索。成绩主要体现在： 促进了政府转变教育管理职能，依法行政，依法治教。评估工作的实施，体现了政府在管理中的角色正在由高等教育的直接行政领导者逐步转变为高等教育事业的规划者和协调者，在管理方式上则正在从以微观要素为特征的单纯、直接的行政管理逐步转向综合运用政策法规、经济杠杆和评估监督等手段进行的宏观调控。 促进了高校进一步明确办学指导思想，强化质量意识和教学工作的地位。评估工作的实施，使本科教学在高等学校工作中的基础性地位得到进一步强化，参评学校的办学理念、发展定位和人才培养目标进一步明晰，发展规划和人才培养方案进一步完善，更加注重以稳定规模、优化结构、提高质量、注重效益为内核的科学发展。 促进了高校加大经费投入和人力与物质资源建设力度。通过评建工作，参评学校的本科教学经费投入显著增加；师资队伍结构得到进一步优化，教师和教学管理队伍的整体素质和水平有所提高；专业和课程等教学建设力度明显加大，办学条件显著改善。 促进了高校教育教学改革的全方位深化。在迎评促建过程中，参评学校积极探索人才培养模式的调整和课程体系与教学内容、教学方法手段的改革，普遍重视大学生创新精神和实践能力的培养，在教育教学改革方面进行了创造性尝试，取得了阶段性成果。 促进了高校规范教学管理，建立保证教学质量的长效机制。通过评建工作，参评学校积极探索管理体制和运行机制创新，不断加强制度建设，本科教学管理工作进一步规范，学校内部教学质量保障体系初步建立并开始在人才培养过程中发挥作用。 促进了高校凝练办学特色，加强校园文化建设。在迎评促建过程中，各高等学校普遍重视办学特色的培育和校园文化的营造，优良传统和校风学风得以传承和弘扬，育人氛围得到优化，大学生的文化素质教育工作进一步加强，大学的文化品位得到提升。 在本轮评估实践过程中，社会的议论和批评之声也不绝于耳，高度重视并实事求是地总结分析现存问题和不足，是搞好下一轮评估工作的关键。根据调查分析，本轮评估中存在的问题主要表现为：(1)评估指标体系单一，缺乏明确的分类指导功能。不同类型高等学校的评建效果差别较大；部分参评学校压力过大、心态失衡，在评建过程中功利性过强，程度不同地存在着相互攀比、形式主义、违规攻关和材料弄虚作假等问题。(2)评估方式单一，过于依赖专家进校考察方式。专家组成员构成欠优化。驾驭能力和评价尺度不够均衡；进校考察方式和手段欠完善，评估过程中发挥专家组的主动性和参评学校的自主性以及地方教育行政部门的积极性不够。(3)进校考察专家组与教育部本科教学评估专家委员会在评估结论认定权限上关系不顺；评估结果优秀率过高，与社会公众的印象反差较大；符合中国高校实际的评估制度尚待完善或重构。(4)评估工作的效能有待加强。评估后的整改工作和成果巩固以及经验推广工作相对薄弱；评估过程中对社会舆论的正面引导不够。 本轮评估探索为新一轮评估的开展提供了重要的实践基础，积累了宝贵经验。主要是：必须坚持以科学发展观审视和指导评估工作，通过评估促进高等教育质量的提高和高等学校的可持续发展；必须坚持正确的目标导向，遵循高等教育的基本规律，突出高等学校人才培养的基本功能和教学质量的核心地位；必须坚持制度和法规建设，将评估工作引入法规制约的轨道，通过外部评估促进高校内部质量保证体系的完善，推进现代大学制度的建设：必须坚持教学评估工作的理沦研究与实践探索相结合，借鉴国际高等教育质量评估的经验，积极探索、逐渐形成中国特色评估模式。 调查分析结果表明，本轮本科教学工作水平评估达到了预期目的；以保障高等教育质量为宗旨的评估活动应当依法继续进行；新一轮评估的目的和性质定位需要根据形势的发展做出相应调整，评估制度、评估方案及指标体系也有待进一步完善。 二、国际高等教育质量评估发展的概况、趋势与启示 当前国际高等教育质量评估可以归纳为4种主要模式： 以美国为代表的质量认证模式(Quality Accreditation)。该模式是一种以自我评估和同行评估为基础的质量保障机制，有院校认证和专业认证两种基本类型