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我国集权教育管理制度改革的政策反思 摘要：本文通过对中国教育管理体制改革50多年发展历程的回顾和评析，理性认识，即我国教育管理体制改革是一个从无到有、日趋成熟和完善的过程；是一个对教育规律的认识不断深化和教育管理科学化的过程；是一个不断面对问题、解决问题，最终形成有中国特色的社会主义教育管理体制的过程。它启示我们，我国的教育管理体制改革必须朝着民主化、科学化和法制化的目标迈进。 关键词：教育改革? 政策反思? 教育管理体制? 改革过程? 趋势分析 当前，中国已经进入了一个对教育问题进行深层次反思的阶段。当前的教育改革问题是一个“历史的错误”，还是一个“必然的历史阶段”?要对有一个正确的认识，回顾我国50多年来教育管理体制改革的历史脉络，看每一次的成功和失败，这样今后我国教育发展的方向。 一、中国教育体制改革发展历史回顾 新中国建立后至今的50多年，为了适应政治、经济发展及教育事业的发展，教育管理体制几经变迁，可以将其分为三个发展时期：(一)教育管理体制的艰难探索和建立时期(1949—1985) 这是一段漫长的时期，经过近36年的探索我国基本确立了以中央集权为主、地方分级管理的教育管理体制，这一过程又可以分为5个不同的发展期：1．集中统一的教育管理体制时期(1952—1957)。新中国建国初期，我国的教育从国民党和外国教育机构手中接管过来，没有自己的管理经验，一切都须从头开始探索。由于我国新生的社会主义政权采取了前苏联的模式，加上我国外交政策的“一边倒”，所以我国的社会主义教育管理体制基本上照搬前苏联集中统一的教育管理体制。2．松动集权模式时期(1958—1962)。1958年4月，中共中央颁发《关于高等学校和中等技术学校下放问题的意见》，指出“除少数综合大学、某些专业学院和某些中等技术学校仍由中央教育部或中央有关部门直接领导以外，其它高等学校和中等技术学校都可以下放，归各省、市、自治区领导。”同年8月4日，中共中央、国务院发布了《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，指出“小学、普通中学、职业中学、一般中等专业学校和各级业余学校的设置与发展，无论公办或民办，由地方自行决定。”[1]由此，教育管理的权力经历了第一次从收权到放权的转变，我们可以把它视为教育管理体制的第一次改革。 3．统一领导、分级管理、权力相对集中于中央的教育管理体制时期(1962一文革前)。由于前一阶段的教育管理权力下放，各地教育取得了一定的发展，但也出现了不少问题，如地方盲目发展高等教育的问题：1957年我国高等教育在学人数为44万人，到1959年增加到81万人；1957年高等院校有229所，1960年猛增到1289所。[2]这种高速发展脱离了我国社会主义发展的实际，特别是脱离了经济发展的状况。为了纠正这些问题，中央再一次对教育事业特别是高等教育实行集中统一的领导，我们可以把它视为教育管理体制的第二次改革。 4．教育管理体制破坏时期(1966—1976“文革”期间)。由于一场声势浩大的“文化大革命”的影响，所有的国家制度都不同程度地受到破坏，教育也不能幸免。这一时期教育管理体制遭到严重破坏，教育管理基本上无章可循。 5．教育管理体制恢复时期(1976文革结束一1984)。“文化大革命”结束后，教育部于1978年修订并颁发了《全日制小学暂行工作条例(试行草案)》和《全日制中学暂行工作条例(试行草案)》。1979年，中共中央批转了教育部颁发的《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定》，同意对高等院校实行统一领导，归口管理。[3]教育管理体制得到基本的恢复，相当于“文革”前的状态。 这一时期我国教育管理体制的发展，一直处于艰难的探索中。经过两次真正的放权和集权，尽管在发展的过程中有失误，甚至有破坏和混乱，但最后基本上形成了中央集权的、统一领导、分级管理和中央负责的教育管理体制。新中国成立以来的这几次变革仍未能建立起一套科学、合理、高效的教育管理体制，这样的教育管理体制仍有不少的问题，并在以后我国的社会主义建设中日益显现出来。 (二)教育管理体制的发展时期(1985—2001) 改革开放以后，我国的政治和经济形势都发生了很大的变化，因而教育管理体制改革也就成为适应政治经济发展的必然要求。这一时期我国的教育管理体制又有一些新的变化，其中心是强调地方责任，我们把它称为中国教育管理体制的第三次改革。 第三次教育管理体制改革我国对教育管理体制的探索迈入了一个新的时期。它客观上促进了中国义务教育的普及和推广，但对于“教育的事情按教育规律办”的认识还没有达到一个新的高度，对于义务教育的性质和特点等也缺乏清晰的认识。 (三)教育管理体制改革的深化时期(2001年至今) 在80年代中后期提出的“地方负责、分级办学、分级管理”的教育管理体制下，各地党委和政府在发挥社会各界力量的作用办