如何实现对流通领域品安全的有效监管.doc

如何实现对流通领域食品安全的有效监管 2011-05-26 10:12:24|??分类： 默认分类 |??标签： |字号大中小?订阅 如何实现对流通领域食品安全的有效监管--- 对顺庆区工商局建立实施食品安全监管“三挂钩”责任体系的思考 　　食品安全涉及人民群众的根本利益，事关经济发展和社会稳定的大局，是党和政府在人民群众心目中形象的体现。国务院新的“三定”方案和新颁布的《食品安全法》，将流通领域这个食品安全监管的重要环节，划归各级工商行政管理部门监管。那么，如何利用现有人员装备和技术手段对流通领域食品安全实施有效监管，成为各级工商部门面临的一个重要课题。　　面对“两费”停收，工商监管重心出现重大变化的实际，南充市工商局敏锐地发现，流通领域食品安全监管，这项涉及工商部门责、权、利的工作，将逐步成为工商部门的重要工作之一。　　　　　为此，在对农村食品市场监管进行大胆探索，总结出“五有、三管、一指导”的“南部经验”基础上，今年将研究实践的重点放在食品经营较为集中的城市食品安全监管上。年初，发文将食品安全责任监管作为2009年6项工商监管改革试点工作之一，并对这一改革试点工作拨出专门经费交与辖区食品经营较为集中、地处中心城市的顺庆区工商局实施。　　承担此项改革试点工作的顺庆区工商局，地处南充中心城区，是全市的政治、经济、文化中心，辖区幅员面积555平方公里，辖12乡8镇和8个街道办事处，总人口68万人，城区日常流动人员达58万人。顺庆区工商局现有在职干部职工154人，下辖9个工商所，管辖各类市场42个，其中涉及食品的集贸市场达31个，专业食品批发市场4个，大中型食品超市、商场214个，流通环节注册的食品经营户达3750户，与之关联的生产环节、消费环节的食品生产经营户达2585户，从事食品营销的人员达5万余人，批发环节的食品辐射整个川东北地区，是全省重要的食品集散地之一。承担此区城流通环节食品安全监管既责任重大，又任务繁重，改革监管模式、创新监管方式方法显得尤为重要和必要。顺庆区工商局结合实际，作了如下探索和尝试，收效良好。　　一、客观分析形势，找准突破口和结合点　　客观地讲，近年来，各地工商部门对流通环节食品安全监管均倾注了大量的心血，投入了大量的人力、物力、财力，也取得了明显的效果。但是，食品安全责任事故却时有发生，各界对此并不十分满意。究其原因，既有客观上的工作复杂性，又有主观上的监管缺位、失位问题存在。食品安全监管涉及食品的生产加工、运输贮存、上柜销售等多个环节，哪个环节出现问题，都会在销售、消费环节集中体现，这就为监管工作客观上带来了难度。食品销售量大面宽，监管部门受人力、财力、技术手段的制约，难免不会出现监管缺位失位问题。近些年来，就流通环节食品安全监管，无论是各级工商部门、还是理论界，都在进行不断的探索尝试，有颇受推崇的“部门监管、行业约束、经营者自律”的“三位一体”监管模式，有建立进销货台帐、推行制式粘贴式凭证模式，有签订责任书、要求经营者作出承诺等模式。无论哪种模式，都涉及到一个具体操作实施问题，它是将先进的管理思想转化为管理成果的重要环节，而操作实施又受到客观条件、具体环境、实施主体、承受对象等多种因素制约影响。　　顺庆区工商局接受该项改革试点任务后，全局上下高度重视，成立了领导小组，出台了《实施方案》，落实了专门班子负责工作推进。在如何进行改革试点上，党组作了认真思考和全面分析。首先是结合实际，明确方向。大家一致认为，总局提出的“三位一体”流通领域食品监管模式，符合基层实际，我们的改革应该围绕这个方向寻找具体的破解办法；其次，冷静分析工作现状，找到问题和不足所在。大家普遍认为，近些年来，我们对流通领域食品安全监管，工作没有沉下去，“走马观花”、“应急灭火”、打“运动战和游击战”的现象十分突出，说到监管食品安全，就是到经营场地看看执照、查查商品有效期，而对经营品种成千上万的超市就显得束手无策，没有一套规范的、常态的、行之有效的监管办法，这就是此次改革试点要重点解决的关键问题所在；第三，群策群力，集思广益。为了在短时间内找到破解问题的方法，顺庆局发动全体干部职工想办法、出主意、提思路，尊重和优先考虑来至基层一线的观点和方法，汇集到大量的新思想、新办法，通过梳理，为党组决策提供了重要的参考依据。　　二、“三挂钩”责任体系的出台和实践　　经过慎密分析，大家觉得“三位一体”的流通领域食品安全监管模式虽好，但要在基层找到一种具体的、切实可行的操作模式，才能将这个好的思想变为现实。比如说部门监管，关键是干部履职尽责和责任落实到位的问题要解决好；行业约束，关键是要有一套进出行业的约束机制和办法；经营者自律，也要有一套办法去监督实施和落实。对此，顺庆局反复思考提出了食品安全责任监管“三挂钩”的模式。即在工商部门