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125规划 计划规划 “十二五”规划的展望与思考 前言 本课程主要从以下几点进行讨论： 第一，为什么党中央提出转型的命题，从学者的角度进行分析和讨论。 第二，在“十二五”以后，特别是后金融危机时代的国际、国内背景的情况。 第三，从长远看，中国进入到转型阶段的基本方向。主要是从经济转型、社会转型的角度进行分析。 第四，在制定“十二五”规划之前，首先要评估“十一五”规划，以便对于已经解决和没有解决的问题做一些政策社会评估。这个方法是在2005年比较独立地对“十五”规划做出了评估。后来时任国家发改委主任的马凯同志非常重视这个政策评估，在“十一五”规划最后一章明确提出要进行中期评估和社会评估。 第五，着重介绍“十二五”规划的整体思路和发展目标，最后做一些结论。 课程中还涉及到中国为什么会成功？一个重要的做法就是五年规划，现在从全世界来看，只有几个国家是搞五年规划的，第一个是1962年开始的印度，第二个是墨西哥，第三个是越南，第四个就是中国。如果从90年代以来，经济增长率最快的基本就在这四个国家。我们分析和研究包括东欧国家、苏联及前苏联，恰恰是搞计划经济的时候，经济增长率最快。从全世界来看，美国刚刚公布的《国家安全战略》，有战略没有计划，更没有规划，只是一个想法而已，而且没有那么多的定量指标。 最近，我们在给清华大学学报写一篇重要的文章，就是《中国奇迹的经济手段：就五年规划或五年计划的转型之路》，通过这个来解释为什么中国会成功？因此我们不是简单的像美国，把澡盆里的婴儿和污水全部抛掉，实际上是改进了五年规划。所以，从这个角度来看，怎么样对中国特有的政治优势和体制优势重新认识，这是很重要的。这其中包括中国政治经济史的1949到1976，这本书写的很有意义。今天我简单地把我最近几年来的一写看法和想法跟大家交流一下。 第一章 为什么党中央提出转型的命题 第一节 转型的理论基础与分析框架 提出这个转型，必须要有一个理论的基础和理论的分析框架以便能够理解他的经济学含义和社会学含义。在这里，从经济学和社会学提出一个净福利的概念。所谓净福利是指名义福利减去其成本。而名义福利包括经济福利和社会福利。具体来讲，名义的经济福利假定是GDP，那么绿色的GDP就是净福利，是指减掉自然资产损失还有其他方面的损失，也就是发展成本。这非常符合经济学的一个基本原理——没有免费的午餐。所以，发展是有代价的。“发展是硬道理。”这是一句话；但是实际上“发展是有代价的。”这是第二句话；第三句话是“有效地发展”，不仅要使得名义福利最大化，更重要的是要使发展的成本最小化。因此引入净福利的概念是非常有意义的。如果从社会净福利的角度来看，他等于民意的福利减去各类社会发展成果，包括腐败、贫富差距、社会冲突等。提出这个概念有助于我们理解什么是转型，转型为了什么，以及如何转型。这其中有一个重要的假设，这个假设并不是完全通过理论得到的，是通过实践认识到的。 我们仅仅以实证分析，以1996年到2001年的“九五”计划，以及从2001年的“十五”计划，“十一五”计划，到2008年，我们做了一个对比，发现“九五”时期的 经济增长率是8.6%，“十五”时期包括“十一五”阶段的经济增长率提高了不到1.3个百分点，但是生态成本、资源消耗的成本迅速上升，能源消费增长率是从1.1%提高到9%以下，发电增长率从6.1%提高到12.5%，提高了一倍以上。而煤炭的消费从负增长变成10.8%，二氧化碳的排放量从负增长变成12.26%。 那么，弹性系数是什么含义？比如能源消费弹性系数是0.127，它是指经济增长一个百分点，它的能源消费增长0.127个百分点。因此，我们通过实证分析发现，经济增长率并不是越高越好，它有一个最优的点，即A点，超过这个A点，社会成本增加，净福利减少。从经济学角度来看，我们要找到这个最佳点，通过对中国的实证分析发现，我们的经济增长率在8-9%，可能就使得这个净福利最大化，最核心的就是我们的生态成本、资源消耗的成本最小化。国家设定的目标是7.5%，由于可能各地方还会再增加一点，那么大体上应该维持在8-9%。如果这样，那么中国就有可能比较早的让二氧化碳的排放进入到负增长。能源消耗、发电消耗大幅度下降，告诉我们转型的本质是降低发展成本，提高发展净福利而不是名义福利。 第二节 转型与发展的关系 我们如何来认识当前的一个重大的关系，就是转型和发展的关系。发展必然引起转型，转型也是发展。 从历史角度来看，中国发展最快的时候也是转型最快的时候，而转型比较成功的时候也是发展转型比较成功的时候。从1949年以来，包括1949年以前，中