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我国警察形象建设存在的问题及重塑策略 　　摘 要 警察形象是社会公众对警察组织的整体印象、看法和评价。各地公安机关对警察形象的建设都高度重视，取得了一些成就，但存在的问题也不容小觑。文章从公安机关自身和社会环境两方面探讨我国警察形象建设存在的问题，并据此提出切实推进警察组织管理体制改革、着力提升警察自身素质、正确处理与新闻媒体的关系以及增进社会公众对公安工作的了解和支持的重塑策略。 　　关键词 警察形象 公众 媒体 　　作者简介：康珂，铁道警察学院公安管理系助教。 　　中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-180-02 　　一 警察形象概述 　　关于警察形象涵义的准确表述，目前学界尚没有形成一致的看法，不同的学者对其进行了不同的界定。但归结起来一般认为警察形象是社会公众对警察组织的整体印象、看法和评价。一旦形成，又会反过来影响社会公众对警察组织及个人的态度和行为。其主要由内在形象和外在形象两方面构成。前者是警察组织在履行职能过程中表现出来的基本态度、价值指向以及社会公德水平等，比如领导者的工作能力和威望、警察的知识积累、工作作风及性格特征等，它对整个警察组织的形象起到决定性的作用。而外在形象包括警察的仪容仪表、谈吐举止等，是社会公众对警察组织的直观印象，是警察组织形象的外化。 　　警察形象是警察组织生命力的重要体现。良好的警察形象是警察组织的无形资产和无价之宝。其对内具有强大的凝聚力，可以不断提高警察的忠诚度和工作士气；对外具有强大的号召力，可以持续取得社会公众的理解与支持，并成为良好政府形象的强大助力。随着经济社会的不断发展，警察形象的内涵和外延也在不断的发生变化。这就要求我们在构建良好警察形象的过程中，必须坚持与时俱进，做到继承性与创新性的有机统一。 　　然而，近几年来，警察及警察组织在公众心目中的地位和看法不断下降，社会中，网络舆论上充斥着对警察的负面评价甚至是谩骂和侮辱。民警处警时亮明身份“我是警察”的行为甚至会导致人们的围攻。警察的形象和权威受到严重挑战，警察的执法安全遭遇严重威胁。这其中固然有民警和警察组织自身的一些问题，但民众的误解和不良媒体的恶意炒作也不容忽视。 　　二 我国警察形象建设存在的问题 　　（一）公安机关自身 　　1.警察组织管理体制滞后。我国警察组织目前实行“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制。其主要体现为警察组织不仅要接受系统内部上级警察机关的纵向领导，还要受同级党委、政府的横向领导，而且以接受同级党委、政府的领导为主。这种管理体制在80年代以前的公安工作中发挥了重要作用。然而，随着经济的快速发展，政治改革逐步深化，他暴露出的弊端越来越多，给公安工作的正常开展，警察职能的发挥以及警察组织形象的构建带来很大的负面影响。 　　首先， 在执法活动中，公安机关权限较大，威慑力较强。在“条块结合，以块为主”的体制下，某些地方政府俨然把公安机关当作了一把万能钥匙。大量非警务活动不仅占用了原本有限的警力资源，进一步加剧了警力不足，而且对警力的乱用、滥用也扩大了警察组织的对立面，不利于警察形象的构建。 　　其次，在警力资源配置上。一方面现行条块分割的管理体制，导致警力配置严重不足。另一方面，随着近年来社会经济迅速发展，人民的生活水平不断提高，人员、财产的流动速度和规模也不断加大。由此引起各种违法犯罪案件逐年攀升，这就对警力资源提出了更高的要求。而基层民警长期超负荷运转，广大民警身心遭受巨大压力，警察过劳死和不堪压力自杀的情况与日俱增，这也无益于公安工作的深入开展。一些地方为了解决警力配备问题，普遍降低门槛大量招录协警、公安助理员等人员，但这些人员素质参差不齐，加上管理不规范、不严格，就进一步加剧了警民冲突，警察形象和执法权威受到较大冲击。 　　同时，在现行警察组织管理体制下，公安机关的正常运转主要靠地方财政拨款，从而使公安机关的工作极易受到地方政府的掣肘，经常出现公安机关经费保障不足的情况，影响了公安工作的正常开展。由此引发的民警“创收”问题也时有发生。而且民警警用装备配备不足，经济待遇过低，不能免除广大民警的后顾之忧，使在职警察不能安心工作，职业倦怠感增强，更遑论吸引更优秀人才投身警察队伍。 　　2.警察队伍整体素质不高。警察是国家执法的重要力量，其素质的高低不仅代表着警察组织的形象，还体现了国家和政府的形象，各地公安机关都非常重视警察队伍建设和管理。尤其是随着公安部《五条禁令》、《三项纪律》的相继出台，警察队伍的素质明显提高。但仍有部分民警无视各项禁令，与为人民服务的宗旨背道而驰。突出体现在以下几个方面：（1）一些民警着装不规范，仪容不整洁，言语粗鲁，态度蛮横。处处透露出不可靠和不专业，又怎能让民众信服。（2