我国财政预算绩效管理发展瓶颈研究.docVIP

我国财政预算绩效管理发展瓶颈研究 　　 【摘要】 随着我国经济体制改革进入关键时期，财税体制改革被放到了越来越重要的地位。当前，制约我国财政预算绩效管理主要面对着立法不完善、相关制度设计不健全、程序繁复冗杂以及绩效成果没能有效利用等问题。切实解决好这些问题，有利于突破我国财政预算绩效管理的发展瓶颈，推动我国预算管理体制的发展。 　　 【关键词】 财政预算 绩效管理 发展瓶颈 　　 一、引言 　　 预算管理是在中央与地方政府以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度，是一国采取的规范政府财政行为最主要也是最有效的方式，通过编制预算、批准预算、执行预算等环节可以严格控制政府及其工作人员的收支范围和收支数量，减少资金的滥用和浪费。绩效管理由于突破传统的合规管理，将绩效目标、行政效果作为管理的核心内容，有利于调动各级政府部门以最少资金提供尽可能多的公共管理和服务。因此，如何建立和完善科学的预算绩效管理制度，进一步提高财政资金的使用效率，逐渐受到社会各界的广泛关注，成为财政理论研究重要问题。 　　 二、我国财政预算绩效管理发展瓶颈 　　 1、预算绩效管理相关立法还不完善，阻碍预算绩效管理改革的推进和突破 　　 完善的法律是一项制度得以有效实施的重要前提。现阶段，我国预算绩效管理体制初步建立，相关法律法规还不完善。中央、地方各级财政部门印发了绩效管理相关行政法规和地方法规等文件，自2015年1月1日起开始实施修正后的《中华人民共和国预算法》的第12、32、49条款首次提到预算绩效管理，标志着预算绩效管理开始上升到国家法律层次。然而，在实际操作中，我国绩效管理改革的总体框架、具体程序以及实施规则都没有相关法律进行规范，预算绩效管理工作仍处于法律支撑薄弱的状态。这一现象严重影响了各级政府及其工作人员对预算绩效管理的重视程度，导致预算绩效管理工作的开展工作阻力重重，难以突破。 　　 2、预算绩效管理的相关制度设计不完善，无法为预算绩效管理体制提供技术支持 　　 从现阶段我国预算绩效管理的相关制度设计框架看，我国的预算绩效管理主要存在以下几个方面的问题。首先，评价方法简单，仅仅针对某一具体项目或单一政府部门，没有反映全部项目之间以及所有部门之间的关系，无法进行绩效比较与差异分析，无法从整体上对财政资源在不同项目或部门之间分配的合理性以及财政整体支出结构的合理性进行科学的评价。其次，绩效指标体系的结构设计存在一定程度上的不合理，对于一部分项目来讲，绩效指标体系过于繁琐，加大了单位执行以及填报绩效目标指标难度，而对于其他一些项目来说评价指标不完整，评价标准存在偏差，尤其是针对项目涉及的相关配合部门多、分散或者项目的政策目标多元化的情况，比如，目前的指标体系中，试图用财务指标和目标完成率等指标等反映绩效结果，但实际上以上只是项目进展的指标，无法实现绩效考核的目标。如何设置适当的评价指标和评价标准，从而保证各项定量、定性指标科学合理，这是现有预算绩效管理评价体系面临的巨大挑战。 　　 3、预算绩效管理的结果没有得到充分应用，无法为预算绩效管理改革提供建议支持 　　 目前对评价结果的应用存在的不足主要表现在以下几个方面。第一，预算绩效管理的结果与下一年的预算编制没有挂钩，制定下一年的预算编制时，没有充分考虑到对预算绩效管理结果的分析。预算绩效管理的结果对预算编制的影响在实际操作上仅仅停留在对项目执行和管理部门的震慑作用上。第二，很多项目从投入到充分发挥效益经历的时间很长，如何确定评价的时间点成为一个两难问题，如果在项目完成后立刻评价，则项目效益并未来得及体现;如果等到项目效益充分发挥后进行评价，则跨度时间过长，无法做到预算的及时调整。再次，当预算绩效管理评价的是民生项目时，考虑到民生项目的绩效目标固定性，预算绩效管理评价的结果不好，也不大会影响到下一年预算结果的相关安排。 　　 4、预算绩效管理程序繁杂冗长，增加了预算绩效管理执行的难度和成本 　　 纵观预算绩效管理全过程，财政部门需要对此召开与项目主管部门、专家组以及相关中介机构的协调会和评审会;其次需要聘请中介机构，核查项目预算单位填报的数据并对核查结果出具报告;之后要进行项目满意度调查;最后还要综合中介机构的核查结果和项目满意度调查结果，组成专家团队对项目绩效的整体情况进行评审。这一系列的程序耗费了大量的人力物力，容易使预算单位对预算绩效管理工作的执行产生抵触情绪，从而影响预算绩效管理的效果。 　　 5、预算绩效管理目标难以量化，增加制定预算绩效管理指标的难度 　　 通常政府的行为都追求多元化的公共目标，每一笔财政支出往往需要经济效益、社会效益乃至环境效益。要想构建合理的绩效评价机制，必须设定合理的指标体系。首先要根据政府行为的目标给予经