报废汽车回收企业总量控制被指“抱残守缺”.docVIP

报废汽车回收企业总量控制被指“抱残守缺” 　　 　　2016年春节刚过，一封发自江苏扬州的投诉信摆到了《中国经济周刊》记者的办公桌上。来信的核心内容是：2001年9月国家经贸委下发《报废汽车回收企业总量控制方案》，规定“地级市原则上只设一家报废汽车拆解回收企业”，14年过去，报废汽车迅猛增加，有关部门固守“数量防线”，拒绝审批新增报废汽车回收企业的项目申请，严重违背“大众创业”、“万众创新”的中央精神。记者随即就此展开调研。 　　一份文件干预市场14年？ 　　在扬州西郊西湖镇蜀岗村，《中国经济周刊》记者找到了投诉单位――江苏海众机动车交易市场有限公司（以下简称“江苏海众”）。该公司负责人告诉记者，江苏海众从事旧机动车销售及相关业务已有数年，在市场营销中他们发现，随着汽车市场的不断扩张尤其是家庭轿车的迅速普及，2002年末我国民用汽车保有量2000万辆，2015年底我国汽车保有量已达1.72亿辆，现有的报废汽车回收企业不仅从数量上难以满足市场需求，而且行政干预形成的垄断经营极不利于形成良性竞争机制，影响行业健康发展。按照《国务院机构改革和职能转变方案》所确立的精神以及《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》等文件规定，江苏海众2015年12月12日向企业所在地扬州市商务局市场处递交了新增报废汽车回收拆解业务的申请，但旋即被该处以“一个地级市只允许有一家汽车拆解回收企业”为由“不予受理”。 　　江苏海众负责人认为：报废汽车拆解回收企业“总量控制”的规定在有关文件出台的当时或许有其合理成因，但在14年后的今天来看，该规定显然有悖于党中央、国务院“让市场在资源配置中起决定性作用”的指导思想，而且有关文件只是规定“地级市原则上只设一个报废汽车拆解回收企业”，并未明确禁止新增企业的项目申请，因此，有关部门简单粗暴地“不予受理”涉嫌“行政不作为”。 　　《中国经济周刊》记者通过有关渠道得到了扬州市商务局就江苏海众“核准报废汽车回收拆解经营项目”一案的书面“回复”，“回复”的主要精神是：“2001年6月16日国务院以‘307号令’形式发布了《报废汽车回收管理办法》，该《办法》规定国家对报废汽车回收业实行特种行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度”;“设立报废汽车回收企业应当符合行业规划和合理布局”;“国家和省对报废汽车回收企业实行总量控制”…… 　　对于扬州市商务局的这份“回复”，江苏海众表示不能认同，其理由是：《报废汽车回收管理办法》出台后仅一年多时间，2002年11月1日，国务院即以“国发（2002）24号文”形式发布《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》，取消了789项行政审批项目，“报废汽车回收拆解企业资格认证”赫然在列（序号66）;《国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录》中也没有“报废汽车回收拆解”。“行业准入的‘资格认证’已被国务院取消。” 　　《中国经济周刊》记者查阅有关资料发现，“24号文”规定取消的行政审批项目确实包含“报废汽车回收拆解企业资格认证”，此项认证的法律依据“307号令”却未曾相应废止或修改;记者同时注意到，国家经贸委办公厅紧随“24号文”之后，于2002年12月13日以“国经贸厅资源（2002）170号文”的形式向各省、自治区、直辖市有关部门发出专函，称国务院取消了国家经贸委报废汽车回收拆解企业资格认证的审批权，但各级经贸委“要坚决按照‘307号令’和国家经贸委关于‘总量控制’的要求做好报废汽车回收拆解企业资格认定工作”，而这正是扬州市商务局“不予受理”江苏海众项目审批的重要依据。该局的官方说法是――“取消国家经贸委报废汽车回收拆解企业资格认证审批权后，一些单位和个人对设立报废汽车回收企业需要经过省级经贸部门进行资格认定产生了误解”。 　　专家：回收企业数量10年未变 　　《中国经济周刊》记者从当地公安部门获得了一组扬州市汽车保有量数据――2003年底7.4万辆;2009年底18.7万辆;2015年底56.4万辆……作为一座三线城市，扬州的“汽车保有量激增”有着较强的代表性――近10年来，全国各地的汽车保有量都在呈爆发式增长，新华社2016年1月25日发布来自公安部交通管理局的消息称，2015年底中国汽车保有量已达1.72亿辆。 　　一位不便透露姓名的业内专家在与《中国经济周刊》记者交流时说，虽然我国整体汽车报废率估计还不到汽车保有量的4%，明显低于成熟市场国家6%～8%的水平，但按照既有的汽车保有量测算，应该进入报废回收范围的汽车已经超过600万辆?M年，而由于“总量控制”的行政干预，全国的报废汽车回收拆解企业至今仅有500多家，不仅数量与10年前几乎相当，而且大都规模偏小、产能偏弱，根本无法应对不断扩大的市场需求，还会由此带来“报废车辆流入黑市”等一系