新型城镇化中的矛盾与路径选择.docVIP

新型城镇化中的矛盾与路径选择 　　 摘 要：我国城镇化进程中的矛盾如不能有效解决，新型城镇化恐被扭曲。完善城镇化动力和实现机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇可持续发展能力、拓宽城镇化筹资渠道、改革创新农民市民化的制度体系，是化解矛盾，构建新型城镇化的有效路径。 　　 关键词：新型城镇化;矛盾;路径 　　一、新型城镇化进程中亟待解决的矛盾 　　下述矛盾如不能有效解决，新型城镇化恐被扭曲。 　　（一）城镇化的市场选择机制与政府规划主导之间的矛盾。由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》已对外颁布。该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，为新型城镇化提供发展思路，提出具体要求。但是，城市群不是规划出来的，更不是人为划定的，而是市场力量和技术力量推动形成的，是市场选择的结果。 　　一个地区能否成为城市群，除了资源环境承载力作为基础条件外，更重要的是由产业布局和人口分布的密集度，以及城市之间的分工协作关系决定的。而规划者有时很难看清十年特别是二十年以后的事情，一些新技术的出现与应用也会改变未来产业、人口和城市的空间布局，可能导致产业布局或人口流向发生变化，并最终导致政府规划的城市群难以形成。十年前的规划者谁能会想到如今的“北、上、广、深”会聚集如此多的人口。相反，在另外一些城市出现的无人或少人居住的“鬼城”现象，从另一个侧面证明了这种“规划”的失败。 　　（二）城镇化的投资强度与可利用资源相对稀缺之间的矛 　　盾。城市化的过程是建设投资的过程。比如：工程的建设、道路的建设、交通的建设。城市政府的财力与事权及支出范围极不相称，必然迫使城市政府千方百计地寻找一切可能的收入来源。在城镇化的投资强度受到城市可利用资源相对稀缺约束的情况下，片面追求城市空间扩张，大兴造城运动的城镇化蕴含着巨大的风险。为筹措建设资金，不惜超额举债，大量“批发”出让土地，并以土地抵押，成立开发公司，搞房地产。借新城之名，行夺地、争地和占地之实，抬高房价和地价。以城市新移民目前的收入，即便考虑未来收入增加，也无力支撑目前的城市房价。结果土地面积的城市化、建筑物的城市化大大快于农民的市民化。如此放任下去，被严重扭曲的新型城镇化就会演变成一场灾难。 　　（三）城镇化战略的高度趋同性与城市特色个性之间的矛 　　盾。新型城镇化追求城市与自然的和谐发展，追求历史文化的传承和延续，要求塑造出特色鲜明的城镇形象。然而，现实问题是：城镇化不分历史和文化背景、不分气候和自然条件、不分城市性质差异，竞相“克隆”城镇。城镇化战略的趋同性对城镇文化、景观独特性造成了破坏，导致了城镇形象的“千城一面”。主要表现在以下三个方面：首先，城市功能重复。不少城市近年来不断掀起开发区、大商场、广场、步行街、超高建筑、商务区等热潮，出现了楼越盖越高，广场越来越大，步行街越来越长的趋势，造成城市功能的重复和资源的浪费。其次，城市产业同构。在同一区域内的同类城市不顾自身和区域实际，竞相发展信息产业、生物医药、高新技术、现代物流、金融保险等产业，“光谷”、“药谷”大量涌现，新一轮的产业结构雷同格局再次形成，甚至产业结构调整政策也惊人的雷同。最后，城镇形象单一。在城镇形象建设方面，不从城镇的特色和个性出发，盲目照搬西方国家经验，国际大都市的玻璃幕墙、高层建筑、草皮广场、音乐喷泉在中国的城镇悄然出现，从而使城镇个性与传统逐渐丧失 。 　　二、新型城镇化的路径选择 　　（一）完善城镇化动力和实现机制。从城镇化动力和实现机制的选择方面看，既要发挥市场的基础性作用，又要加强政府的宏观调控和规划引导，“两手都要抓，两手都要硬”，已俨然成为时下主流观念，但这是典型的“主次不分”。城市化过程实际上是资源再分配过程。原来土地、工厂、劳动力都在农村，城市化过程是这些人到城市里重新分配，分配到更高的产业中去，土地原来都是农业，一部分土地要重新分配进入工业、交通、住宅等。为此，要更加尊重市场规律，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场这只“看不见的手”来引导资源要素自由流动。政府真正所能做的，就是努力通过各种政策来增加自己城市的吸引力，在城市之间形成一种良性的竞争格局，并在公共资源的配置方面，适当向中小城镇倾斜，从而缩小中小城镇与大城市之间在教育、医疗等公共服务能力方面的差距，引导城镇人口在不同规模城市之间合理布局。 　　（二）优化城镇化布局和形态。（1）着力培育壮大城市群。我国适宜开发的国土空间有限，人口资源环境条件决定我国大规模的工业化、城镇化，只能在一些发展条件和基础较好、人口密集、城镇密布的地区集中展开，形成一个或多个核心城市为中心，大中小城市和小城镇共同组