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企业安全生产管理理论创新 2005年党和政府对安全生产工作空前重视，“安全发展”被首次写进党的文件，安全生产成为《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的一项重要内容，“安全第一、预防为主、综合治理”被确定为党的安全生产方针；安全生产“五要素”的提出，回答了安全生产的共同性、基础性问题；橙色GDP、党管安全等理论应运而生……一个个指导性、实用性更强的安全生产理论纷纷问世，为安全生产实践提供了科学的理论依据。 理论创新采颉： ★安全发展 ★安全第一、预防为主、综合治理 ★安全生产“五要素” ★安全周期发展规律 ★党管安全 1、安全发展： “安全发展”是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须以安全为前提和保障。节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，共同构成了国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策。 2、安全第一、预防为主、综合管理： 新的理论认为，“安全第一”是“预防为主”和“综合治理”的统帅和灵魂。“安全生产”，就是必须在一切生产和社会活动中把安全工作放在第一位，把安全工作作为一切经济社会工作的头等大事，给予充分的重视。没有“安全第一”的思想，“预防为主” 就失去了思想支持，“综合治理”就失去了整治依据。“预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。“综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。它体现了当前推进安全生产工作的时代要求，既要立足当前，通过强化检查、专项整治、查处事故等，实现“治标”；又要着眼长远，通过改革发展解决深层次问题，建立安全生产长效机制。 3、安全生产“五要素”： 安全文化：是灵魂和统帅，是安全生产工作基础中的基础，是安全生产工作的精神指向，其他各个要素都应该在安全文化的指导下展开。安全文化又是其他各个要素的目的和结晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培养出深入人心的以人为本的安全文化。 安全法制：是安全生产工作进入规范化制度化的必要条件，是开展其他各项工作的保障和约束。 安全责任：是安全法制进一步落实的手段，是安全法律法规的具体化。 安全科技：是保证安全生产现代化的工具。 安全投入：为其他要素能够开展提供物质保障。 4、安全周期发展规律： 在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程加快，事故呈现快速增长趋势；进入工业化后期，事故开始大幅度下降，安全状况明显好转。 橙色GDP是相对原传统GDP和环保的绿色GDP而言。橙色是传统的安全警示色，涵盖安全生产的一些重要指标，分析安全生产与经济发展的关系，就是分析与安全生产有关的GDP。 2006年国家已经把亿元GDP死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率等纳入国民经济和社会发展考核指标。 5、党管安全： “党管安全”新机制实现了国外先进经验的“中国化”应用，在安全生产监管体制的健全上作出了有益探索，需要在理论上加强创新，增加其对安全生产的理论指导价值。 北京西西工程模板坍塌事故 2005年9月5日晚10时10分左右，北京西西工程4#地高大厅堂顶盖模板支架在浇注接近完成时发生整体跨塌，酿成死亡8人、伤21人的特大伤亡事故。 某大学报告厅模板坍塌事故 事故原因： 1、模板支架施工方案未经审定就进行搭设； 2、报审的模板支架施工方案及设计计算存在严重问题； 3、缺乏严格的施工技术和安全管理； 4、存在严重的支架材料质量问题。 技术安全调查结论： 1、该施工方案中模板支架设计方案编制粗糙，存在严重设计计算缺陷，不能保证施工安全要求； 2、实际搭设模板支架立杆顶部伸出长度过大是造成本次事故的主要原因。 3、调查发现现场模板支架搭设质量很差：如个别节点无扣件连接、扣件螺栓拧紧扭力矩普遍不足、立杆搭接或支撑于水平杆上、缺少剪力撑、步矩超长等；从周边模板支架搭设质量看，缺少扫地杆、顶部自由端超长、横杆随意缺失等搭设质量问题随处可见。支架搭设质量差可能造成支撑体系局部承载力严重下降，也是事故产生的主要原因之一。 4、现场搭设模板支架中使用的钢管杆件、扣件、顶托等材料存在质量缺陷，是事故产生的原因之一。 管理责任调查结论： 在模板支架搭设过程中，安全保证体系、安全人员配置、模板支架方案设计审批、安全生产技术交底、日常安全检查、隐患整改、模板支架搭设验收、材料进场验收等管理环节中存在严重问题，是事故产生的重要原因。 事故的责任追究： 总包单位、监理单位被建设部处以降低一级资质等级的行政处罚；取消两公司在北京市建筑市场招投标资格12个月；责成中国第二十二冶金建筑公司立刻对其在北京市所属的施工项目全面停工整顿；河北省建设厅对中国第二十二冶金建设公司安全生产许可证实施处理。 总包单位的项目经理、项