在县政协机关老干部节茶话会上的讲话.docVIP

推进城乡养老一体化 加快构建和谐社会 养老保险是社会稳定的“稳压器”，它是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。随着建设全面小康社会进程的加快，目前我国城乡养老体制已经不能适应时代的发展。党的十七大提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，这是科学发展观的重要组成部分，它进一步明确了我国养老工作的发展方向和具体措施，是彻底解决步入老龄社会养老问题的重要举措。 一、我县城乡养老保险的现状 我县于1988年就开始国营、集体企业、新办集体企业社会养老保险工作，以后陆续开展了全县城镇各类企业职工、个体工商户、自由职业者、机关事业单位临时工等基本养老保险工作。截至2010年7月底，全县参保职工总计18209人，其中个体非计划缴费人数6027人；离退休人员4546人，遗属人员675人，未参保集体企业退休人员51人；今年1-7月份征收养老保险费4810万元，其中个体非计划人员缴费1835万元，异地转入基金19万元，养老金征收率达97％；拔付企业离退休人员养老金3513万元，月人均养老金1080元，拔付丧葬抚恤金239万元，拔付未参保集体企业退休人员养老金7万元，养老金社会化发放率100％；当年累计收支结余998万元，历年累计基金收支结余14523万元。 1991年我县被国家民政部选定为全国首批农村社会养老保险工作试点县，1992年开展农村养老保险工作持续发展至今，全县参保人数5.9万人，基金累计达2600万元。养老金领取人数为697人，社会化发放养老金每年达40余万元。养老保险费全部由农民自己掏钱且养老金标准低，俗称“老农保”。随着党中央、国务院作出实施新型农村养老保险重大决策，2010年6月25日，经县政府第27次常务会议研究决定，在清河乡开展新农保的试点工作。凡未参加城镇职工基本养老保险的我县户籍的农村16岁以上居民均可缴费参保，个人年缴费标准分七个挡，次依次为100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元。县政府相应按个人缴费额的10%予以补贴。农村特殊群体如重症残疾、独生子女死亡或伤残三级以上后未再生育夫妻、节育手术并发症人员（三等以上）等，由县、乡（镇）两级政府按最低缴费标准各承担50%，本人不用缴费。目前清河乡参加新型农村养老保险有10512多人，参保率达83%，其中有3000多名60周岁以上老人，将不用个人缴费，按月领取55元基础养老金。参保对象年满60周岁以后，月领取养老金为基础养老金55元加上个人帐户养老金（参保个人帐户本息积累总额除以139）。我县新农保试点工作正逐级向上报批，待批准后，省财政将补贴每个参保人每年20元计入个人帐户，中央财政将对已享受新农保养老待遇对象转移支付基本养老金每人每月55元。 二、我县城乡养老保险的存在的问题 虽然我县目前的社会养老保险体系，最大限度满足了不同群体的参保需求，但仍存在以下问题： 1、养老保险法律法规不健全。在没有城乡居民养老保险的法律法规下，我县城乡居民养老保险无法可依，无法出台城乡居民养老保险办法。 2、养老保险制度存在差异。我县的机关事业单位养老保险、城镇职工养老保险、农村养老保险的参保对象及养老金待遇差异较大，归根结底仍属于城乡社会保障的二元结构。机关、事业单位职工个人不缴费，养老金完全由县财政承担。城镇职工养老保险方面企业考虑到自身的承受能力，一般情况下按上年度省人均平均工资的60%作为缴费基数，企业按缴费基数的20%缴纳，个人缴费8%；而个体户、自职业者、等灵活就业人员和城镇居民养老保险费用全部由个人承担，以上年度省人均平均工资的60%至300%任选一档次作为缴费基数，按个人按缴费基数的20%缴纳，两者之间个人缴纳部分存在12%的差异。我县老农村养老保险主要依靠家庭储蓄积累的方式而形成的一种社会养老保险制度，养老保险费全部由农民个人承担，无论是基金的交纳，还是享受养老金待遇，都大大低于城镇职工养老保险。新型农村养老保险今年开始试点，起步晚，农民的参保意识还比较薄弱，参保积极性还不高，存在观望心态，覆盖面窄。 3、没有建立与养老保险相适应的年金制度，且实行难度大。城乡养老保险制度一般应包括政府的养老社会保障、补充养老保险（即年金）和个人自愿性养老储蓄。发展多层次养老保险制度主要目的是为减轻政府养老负担，并增加养老制度的灵活性。由于我县还没有出台与年金制度相适应管理办法，用人单位主要考虑企业自身经济效益，没有树立建立年金制度的观念意识，普遍没有建立年金制度。 三、推进城乡养老一体化进程的几点对策 当前和今后一段时期，扎实推进城乡养老一体化进程，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以改革为动力，以工促农