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史鉴篇讲座--中国古代吏治的得失与借鉴.doc
史鉴篇讲座--中国古代吏治的得失与借鉴.txt世上最珍贵的不是永远得不到或已经得到的,而是你已经得到并且随时都有可能失去的东西!爱情是灯,友情是影子。灯灭时,你会发现周围都是影子。朋友,是在最后可以给你力量的人。中国古代吏治的得失与借鉴
宁可
吏治,指古代官吏特别是地方官吏管理和统治民众的方式和治绩。放宽一些,它
涉及到官吏的教育、选拔、任免、考核、监察和奖惩等诸多方面。从这样的意义上说,吏
治也就是治吏,或者叫吏政。
官吏、官或吏,是各级官员的通称。但古代官和吏亦各有专门的涵义。官,一般指
有品级的、地位较高的官员,低的无品级的如书办等则称为吏。吏在中国古代官僚体
制中是很重要的一部分,人多而杂,问题也多。官多是读书人出身,读的是儒家的经
书,很多实用的东西没有学,也不大清楚;官是个特权阶层,高高在上,不熟悉下情,具
体的政务不大会管,也不怎么想管,具体的事都由吏去办;官又往往有一定的任期和
升降调动,而吏则在本部门常年办事,熟悉事务和各种关系。所以,吏在官僚体制中很
重要,甚至可以操纵政事,问题最多,也最难管理,吏治的败坏,他们往往起着很大的
作用。在这里,我们把官和吏共同的问题放在一起讲,至于属于吏的一些特殊问题,先
不涉及。
官分文武,这里只讲到文官,武官的一些特殊问题,也先不涉及。
一、中国古代吏治的概况
中国古代统治者十分重视吏治,乃至“治吏”重于“治民
”,韩非子甚至主张“治吏
不治民”,这是中国古代政治的一个特点,是专制主义中央集权的官僚制度所决定的。
专制主义中央集权政治是中国古代历史的一大特点。战国秦汉以来,中国封建社会的
基础是地主经济。地主占有土地,分租给农民,收取地租,主要是一种经济上的剥削关
系。地主比较分散,作为单个的地主,在政治上直接统治农民是比较困难的,不够强
的。不像欧洲中世纪的领主那样,他们有自己的行政权、财政权、司法权、军事权等。因
此,地主阶级的政治权力集中到他们的总代表皇帝那里。皇权是最高的、惟一的、绝对
的。但皇帝不可能直接统治和管理民众,而是要靠各级官吏来管理和统治。就像一个金
字塔式的网络,顶尖上是皇帝,下边是各级政府和官吏,底层是民众。官僚的权力是皇
帝给的,官僚对皇帝负责。这种权力很大,几乎是事无不统,例如户籍制度之严密是世
界历史上仅见的,强制性极强。君主专制、中央集权其他古代国家也有,像古代埃及、波
斯、拜占庭,后来的奥斯曼帝国、俄罗斯等,但没有中国这样完备而严整的官僚制度。
17、18世纪以来的欧洲,曾经出现过专制王权和官僚体制,它的基础同中国的君主专制
不同,它的君主专制是贵族、平民、僧侣等力量制衡的产物,也是近代民主制度下文官
制度的前身,跟中国古代的情况是不一样的。
(一)中国古代吏治的完备与严整性
中国古代吏治的完备与严整性表现在:
1.有明确的指导思想
重视官员的“德”,也就是官员的教育。教育从小抓起,包括学校,主要是教授儒家
经书中的政治思想和德行操守,选官要依此标准,考试也依此。而且官员还负有“教化”
百姓的职责。这是中国古代吏治的一个重要特点。
2.有为官的具体规范和标准
先秦典籍《左传》里就讲到相传为舜制法律的皋陶法中规定“昏、墨、贼,杀。
”即当
官的不明、贪赃、滥施刑法的杀头。反过来,清明、廉洁、公正执法,就是做官的基本要
求。以后也一直如此。的标准也就是,此后,
“清官”“公正廉明”当然还有其他一些。做
官的具体规范、要求越来越多。出土的云梦秦简有官书《为吏之道》,此后皇帝的诏诰圣
训、律法等也有不少这方面的内容。唐宋以来私家著述多了起来,托名东汉大儒马融的
《忠经》,主要是针对做官的和要做官的人讲的。还有各式各样的“官箴”,从宋到清,数
量不少。具体到如何断案,对付上级、下级、猾吏,连对付仆役、长随的办法都有。
3.有法令的详细规定
中国法律,主要是刑法,这是中华法系的一个特点,其中相当大的一部分是官员执
法和犯法的处罚规定。
4.对吏治有专门机构负责
其中尤其是相对独立的强有力的御史制度,这也是中国古代政治制度的一个特
点。
中国历史悠久,专制主义中央集权的官僚制度从秦汉以来延续了两千多年,关于
吏治的记录非常丰富,是中国的特点。从这里总结出来的经验教训非常多,可资借鉴的
不少。我们以唐朝为例,约略勾画一下古代吏治的方方面面。之所以选择唐朝,是因为
它处在中国封建社会的一个承上启下的时期,各种制度由秦汉时的粗疏多变而趋于定
型完备,并为后世所继承,当然后世也有变化和趋于严密。就吏治败坏的材料而论,唐
朝不如以后各朝那么多而具体。晚清吏治败坏,有李宝嘉的《官场现形记》和吴趼人的
《二十年目睹之怪现状》两部小说可看。虽是小说,却真实反映了当时官场腐败的情况,
而且多以真人真
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