打造廉洁高效的公共源交易平台(工程治理调研).doc

集中交易、规范运作、统一监管 打造廉洁高效的公共资源交易平台 （宁都县公共资源交易中心 温小荣） 内容摘要：建立集中统一的公共资源交易市场的运作模式已在全国悄然兴起，为优化资源配置、节约政府投资、增加财政收入、优化发展环境以及加强源头治腐等方面作出了积极的贡献。然而作为新生事物，其存在的问题和不足也不断显现出来，该如何建设和规范公共资源交易中心？作者认为应该以科学发展观为指导，采用集中交易、规范运作、统一监管的公共资源交易运行模式，全力打造公开、公平、公正和廉洁、高效公共资源交易平台。 关键词：公共资源 交易平台 规范化建设 随着行政管理体制机制的不断改革和创新，优化公共资源配置效率，建立集中统一的公共资源交易市场的运作模式已在全国悄然兴起，经过多年来的实践和努力，全国各地都有公共资源交易中心的身影，比如较早成立的杭州市、温州市招标投标中心。公共资源综合交易市场的建立为优化资源配置、节约政府投资、增加财政收入、优化发展环境以及加强源头治腐等方面作出了积极的贡献。既带来了明显的经济效益，而且产生了深远的社会效益，它的建立和运行引起了社会的广乏关注，作为新生事物，前无先例、上无统一的政策法规，存在的问题和不足也不断显现出来，究竟该如何统一和规范公共资源综合交易市场的建设？怎样才能更好的发挥它的功能等一系列问题都值得我们去思考。现结合本人对宁都县公共资源交易中心的建设及运行情况的调研，就当今公共资源综合交易市场建设和发展的问题谈一谈本人肤浅的认识。 一、当前公共资源交易中心存在的问题。 各地公共资源交易中心的建立和运行取得了实效，为当地的经济和社会发展作出了一定的贡献，但综观当前各地的公共资源综合交易市场的建设情形来看，作为行政体制和市场经济改革过程中产生的新生事物，公共资源综合交易机构设定的法律依据不足，其职能和要求有很大的落差。都是在改革过程中“摸着石头过河”的一种尝试，虽然实践证明是一种有效的新型载体，但各地设置的方法和内涵却不尽相同。其机构设置、职能、机构定性、经费来源等等没有统一的标准。具体体现在： 1、机构定性不统一。有的地方将交易机构定自收自支事业单位，有的定全额拔款事业单位、有的定完全中介地位的企业。 2、机构名称不统一。众所周知，全国各地各自组建的交易中心名称真是“五花八门”，有的叫招标采购中心、招标投标中心、工程招标和采购中心、公共资源交易中心等等。 3、交易范围不统一。由于各地的实际情况不一，大部分交易中心的业务范围都包涵了建设工程、政府采购、土地交易、产权交易等四大块业务，但也有的交易中心只纳入了工程建设和政府采购和产权交易，而土地交易未能纳入进场，甚至有的政府采购业务未能纳入，还有的交易范围大大超出了四大块业务等等。 4、管理机制不一样。大部分设置的是“一委一办一中心”的管理模式，即由公共资源交易管理委员会及其办公室监管，但也有很多是由政府直属管理、发改委管理、行政服务中心管理、纪检监察机关管理的也都有。 5、交易的运行和管理不一。各地的交易机构运行机制不同，导致交易规则的不一样，有的遵循建设部2003年印发的《有形建筑市场运行和管理示范文本》，有的结合各自实际制定出不同的交易运行规则。 6、各监督机制运行不协调。各地的行政职能机关、纪检监察机关、招投标市场管理机关对交易市场监督职能划分不清，造成监督机制的混乱，未能形成有效的监督合力。 二、以科学发展观为指导，推动公共资源交易中心健康发展。 公共资源综合交易市场的建立，是深化经济体制改革的产物，是社会发展的需要，是人民群众的需要，是促进快速建成小康社会的需要，它的产生、发展是历史的必然，在今后相当一段时期内，公共资源综合交易市场将肩负重任，在推进社会进步、促进经济发展中，发挥其应有的作用，因而，进一步推动公共资源综合交易市场的建设和发展，以科学的发展观来指导公共资源综合交易市场的建设和发展，是地方政府的重任，也是人民群众的心愿。如何推进公共资源综合交易市场建设迈上新的台阶，结合本人对宁都县公共资源交易中心的调研，笔者认为应该做好以下几个方面： （一）准确定位、集中交易 1、职能：公共资源交易中心具有源头防腐、节约政府投资和增加财政收入以及优化资源配置等多重功能，带有强烈的行政和公益目的，因此公共资源交易中心应当是由政府投资建设，具有独立法人资格的非营利性的事业单位。其主要职责是为各类公共资源交易活动提供设施齐全、服务规范的场所；为交易各方提供信息、咨询服务；为政府主管部门实施监督和管理提供条件，为中介机构或企业开设服务窗口提供场所；为交易活动提供签证服务；管理和维护交易活动的现场秩序；以及对进场交易的活动进行程序性的监督等。 2、机制：公共资源交易监管机制要求实现决策、监管和操作的三分离。由于公共资源涵盖的范围、职能部门众多，因此“一委一