探究实现城乡学前教不公平现象及解决的途径.doc

实现学前教育公平方法的探究 ———基础教育产生不公平的原因及可能解决的途径 作者：周海康 指导老师：张敏敏 （新乡学院，河南 新乡 450002） 摘要:教育的公平是人类社会的共同理想，是基础教育的基础，因此改善农村学前教育状况，缩小城乡学前教育的差距显得尤为重要。而在当今时代下，教育的不公平现象日益凸显，九年制义务教育的逐步完善和完成将学前教育的不公平放在了衡量教育是否公平关键之处。学前教育位于一个人接受教育的起点，位于政府及教育部门供给教育的底端。其地位显得尤为突出。然而，目前学前教育发展却出现了一系列的问题，主要表现为，一方面农村孩子的教育环境相对于恶劣，基础设施较为差劲，学前教育基础薄弱。另一方面城乡学前教育的两极分化，而且这种分化日益显示严重的状态。究其原因主要有国家政府、地方政府的政治因素，国家经济、区域经济发展的经济因素，农村孩子家长的思想关键因素。要解决学前教育的不公平性因素，地方政府必须落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，加大对农村学前教育的投入力度，缩小城乡经济的差距，让城乡一体化的脚步刚劲有力，同时，转变乡土民风，让更多的农村家长了解学前教育，认可学前教育。如此一来学前教育的不公平性便能得到一定程度的缓解。 关键词：学前教育； 教育公平； 城乡教育 教育是一个人成才的基础，学前教育更是教育的基础。2010年12月公布的《全国教育经费执行情况统计公告》显示，在实现教育的学前教育、初等教育、中等教育、高等教育四个阶段中，学前教育生均事业费为最低，在这种情况下,学前教育已经出现了发展的不均衡化、不平衡化、畸形化。 中共中央国务院于2010年7月底正式发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（以下均简称为《规划纲要》）。在《规划纲要》中，学前教育被单列出来，作为教育工作的重中之重，明确提出“基本普及学前教育”、“把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划”、“重点发展农村学前教育”到2020年，普及学前教育，毛入园率达到95%；基本普及两年学前教育；有条件的地区普及三年学前教育。要实现这一长远目标，主要问题在学前教育的不公平性、地区差异性、城乡差异性。要解决这些问题要从国家教育部门立法、政府财政支出、国家政府对地方政府的监督、加大对学前教育的宣传力度、转变孩子家长的思想等方面着手。从而加快实现学前教育公平性的步伐。 一、学前教育的专项立法 我国现有和学前教育有关的法规有《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》。前者是1990年2月1日开始施行，后者是1996年6月施行。这些年来，学前教育发生了改制、大量社会力量办学等天翻地覆的变化，老法规已经无法适应新问题。 一方面是学前教育问题重重，立法迟迟不能跟进，而另一方面，在公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对学前教育又制定了明确的计划：到2020年学前一年的毛入园率目标为95%，学前三年毛入园率目标为75%，幼儿在园人数达到4000万人。目前我国适龄的可以接受学前教育的儿童大约在6000万人左右，但实际在园的只有2470多万人，只有41%左右民进中央的提案建议，要加快学前教育法的制定。立法的重点应该是明确并强化中央和地方各级政府发展学前教育事业、提供学前教育公共服务的主导责任，建立学前教育的督导评估与问责制度。县财政局主要职责制定学前教育建设专项资金管理规定；参与学前教育基本建设项目年度投资计划安排审核下达学前教育基本建设支出预算，审批年度基 本建设财务决算；组织调度预算内学前教育基本建设资金，根据年度 投资计划、基本建设程序、年度基本建设支出预算及工作进度 核拨资金；监督检查专项资金的使用与管理，对资金的使用全 过程实行监督，并对发现问题做出处理。负责提供资金的分配、拨付、结转等情况。教育局主要职责贯彻执行国家法律、法规、规章；负责督促被审计单位及项目相关单位按照审计机关 的要求，及时提供审计必须的各种账目、文件、电子数据文档 等资料，并保证其真实、完整。配合财政局、审计局监督资金的管理使用，督促中心学校（项目单位）完善财务管理制度、固定资产登记等工作；对资金拨付严格审核把关。审计局主要职责依据有关规定，按照政府投资项目管理的程序和建设专项资金的流向，实施审计监督加强对学前教育建设项目的审计监督，确保建设专项资金安全、完整、高效运行，实现专项资金效益的最大化；依据相关规定，做好建设项目的前置审计、招投标文件、施工合同审查及竣工结算审计。为推进学前教育发展，政府教育督导处将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入“县（区）级政府教育工作督导评估”、“县（市、区）党政主要领导干部抓教育工作