推行“三化工程”,进社会管理创新.doc

实施“三化”工程 创新社会管理 城北街道党工委 李艳军 城北街道于2011年被确定为全县的社会管理创新试点单位，根据位居中心城区、人口数量庞大、居民村民交错杂居、各种社会组织构成复杂、矛盾问题集中这一基本情况，有必要实施包括社区“网格化”管理、城中村“社区化”管理和“两新”组织“常态化”管理在内的“三化”工程，全面加强和创新社会管理。 一、基本情况 城北街道位于林西县中心城区北部，成立于2011年3月，2012年5月重新调整了区划。辖区东至羊肠子河、南至饶州大街、西至西山、北至新兴街。 下辖5个社区（东街社区、北街社区、北门外社区、北郊社区、西郊社区）、2个行政村（东街村、北街村），辖区总面积7.47平方公里，共有20099户53594人，其中城镇居民19175户51531人、农村村民924户2063人。现有耕地2103亩。街道党工委下设5个社区党总支、2个行政村党支部、1个机关党支部，共有党员418名。 城北街道具有得天独厚的地理优势和人文和谐的发展环境，是林西县党政办公的核心区，商业、金融服务的主载区，文化、教育、卫生的集聚区。 二、工作背景 党的十六届四中全会提出：“要推进社会管理体制创新”；党的十七大报告进一步提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”；2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强和创新社会管理问题。 县委、县政府高度重视社会管理创新工作。县委第十三届四次全体（扩大）会议明确指出“要加强和创新社会管理，强化各级政府的社会管理职能，引导公众依法参与社会管理，落实属地管理与分口管理责任”；县十五届六次人代会政府工作报告强调“要全面建立社会管理新机制，着力从源头治理、动态协调、应急处置三个层面构建完整的制度体系”。县委、县政府组织召开了全县社会管理创新工作会议。 城北街道是一个以服务和管理为主的单位，在不足全县0.2%的土地上生活着超过全县25%的人口，加强社会管理的意义尤为重大。 三、基本思路 一是大力推行社区“网格化”管理模式 加强社区管理是街道最基本的职能，计划在5个社区中全面推行“网格化”管理模式，把每个社区细划为若干网格：规模较小的楼房小区直接划分为一个网格、规模较大的划分为若干个网格、平房区按街路进行划分，每个网格的规模大致控制在150-200户、最多不超过500人，实现科学化管理、精细化服务； 二是有序推进农村“社区化”管理模式。随着经济发展和城市化进程的加快，城中村的土地将被征用殆尽，按照目前的用地速度，5年之后中心城区可用于农业生产的土地将极为有限。农民离开了土地，已经变成了实际意义上的城市居民，在这种情况下，非常有必要研究城中村的社区化管理问题。但是目前，城北街道所辖的2个行政村在环境场所条件、人口资源数量和经营发展方式上差异很大，因此，要逐步推进农村“社区化”管理模式，分步实施； 三是探索“两新”组织“常态化”管理模式。“两新”组织是游离于社区和行政村之外的一类特殊群体，同时也是社会管理的重要对象之一，“两新”组织在城北街道有着特殊重要的地位，必须要把它纳入社会管理的体系性框架之中。但对两新组织的管理需要多个部门协同配合，需要在工作中逐步探索有效的方式方法，目标是最终要象管理社区和行政村那样，实现对两新组织的常态化管理。 （一）关于几个概念 1、社区“网格化”管理 是依托城市管理手段和数字化平台，将辖区按照一定的标准划分为若干单元网格。加强部件和事件巡查，建立监督和处置分离的管理形式。主要优势是能够主动发现、及时处理、将问题解决在居民投诉之前。可以将传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理； 2、农村“社区化”管理 是指主动适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的发展趋势，把城市社区的管理理念拓展、延伸、嫁接到新农村建设中，探索建立以便民、利民、安民、助民、富民为出发点，由街道领导、村级牵头、社会支持、群众参与的农村社区化管理运行机制，改革旧的管理和服务模式，拓宽村级组织的服务功能，推进农村基层组织的创新与发展，加快城乡一体化进程。 3、“两新”组织“常态化”管理 “两新”组织是新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织指私营企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织是社会团体和民办非企业单位的统称。“两新”组织也被称做“非公有制经济组织和新社会组织”。 “两新”组织常态化管理是指加强和健全日常管理、监督机制，坚持管理、防范并举，做到依法、有序、有效管理。探索新形势下对“两新”组织管理服务的体制机制、方法手段，真正把社会管理和公共服务延伸到“两新”组织中去，促进“两新”组织的健康发展。 城北街道拥有全县数量最多、规模最大、类型最全的“两新