改革社会管理关键在深化行政管理体制改革.doc

改革社会管理关键在于深化行政管理体制改革 ??2011年01月08日17:36??瞭望　　《瞭望》文章：·专家视角· 　　改革社会管理 　　创新社会管理，关键在于深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务的职能 　　文/龚维斌 　　社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列机构、规范和制度体系，以保证社会管理活动能够有序开展。目前，中国社会管理体制已经不能很好地适应经济社会发展的需要，这是社会管理滞后的主要原因，亟待加快改革和创新的步伐。 　　改革和创新社会管理体制要以完善政府主导、多方参与的社会管理新格局为重点，健全社会规范体系、权益保障机制、利益协调和利益诉求表达机制、社会问题和社会矛盾防控调处机制为主要内容，以维护社会秩序、增强社会活力，促进社会和谐稳定。 　　源头治理 　　社会管理宜关口前移，着眼于防止和减少社会问题和社会矛盾的产生，为有序有效的社会管理创造良好的环境。现在一些社会问题和社会矛盾，都源于相关体制机制不健全、已有制度政策不落实，需要从社会规范、利益保障、社会风险防范等方面入手，进行源头治理。 　　首先，健全社会规范体系。要建立一整套社会规范体系，使各方面行为有所遵循。一是发挥传统社会规范体系的作用。中国传统上讲“仁”重“礼”，各民族和各地方人民也有着丰富多彩的民族风俗和民间习俗，应充分重视传统社会规范的社会管理价值，有效加以利用。 　　二是加强道德建设。加强家庭美德、职业道德和社会公德建设，形成男女平等、尊老爱幼、爱岗敬业、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，培育健康向上、积极进取的文明风尚。树立正确的义利观，把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益。 　　三是加快社会信用体系建设。要利用现代化的技术手段，动员社会力量，在严格依法采集个人信息、保守个人隐私的前提下，准确记录和反映人们在经济社会生活中的信用情况，评定信用等级，把社会信用水平与人们的经济社会发展机会联系起来。 　　其次，完善利益保障机制。利益是维系社会秩序的基础，是激发社会活力的重要源泉。一要妥善处理公共利益与个人利益的关系，科学合理界定公共利益，不能借口公共利益侵害个人合法利益。 　　二要兼顾和协调不同方面群众的具体利益，统筹兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，统筹兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，统筹兼顾先富群体与后富群体的利益，统筹兼顾不同行业群体之间的利益，减少各方面的利益矛盾和冲突。 　　三要紧紧抓住并着力解决人民群众生产生活中面临的实际困难，尤其要注意在土地征用、房屋拆迁、水库移民、环境保护、企业重组改制过程中保护好群众的合法利益。 　　权益保障机制一个重要的内容是加快户籍制度改革。要放宽中小城市和小城镇落户条件，探索逐步放宽大城市落户条件，加快社会福利和社会保障与户籍制度脱钩的步伐，建立城乡统一的户口登记管理制度，促进农民工和其他流动人口的社会融入。 　　再有，改革收入分配制度。当前改革的重点是，使初次分配中劳动报酬比重切实得到提高，使再次分配的各项调控机制对收入差距的调节力度更加有力、有效，使三次分配的社会救助、民间捐赠、慈善事业等在促进分配公平中发挥更大作用。 　　同时，完善社会保障体制。在扩大社会保障覆盖面，提高保障标准和保障水平的同时，注意促进基本公共服务均等化，使中国公民无论居住在哪个地区，都有平等享受基本公共服务的权利，减少由于社会保障和基本公共服务水平相差过大而引发社会矛盾。 　　此外，建立重大决策社会风险评估机制。政府决策的科学化、民主化水平直接关系到社会管理状况的好坏。不少社会矛盾就是决策程序不规范、各方面意见反映不够、时机不当、负面影响考虑不周全造成的。因此，今后涉及群众切身利益的重大政策制定、重要项目审批、重大工程立项、重大举措出台，事先都要进行社会风险评估，把可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素予以充分考虑，权衡利弊，科学决策、谨慎决策、稳妥决策。对可能出现的不稳定因素、安全隐患和矛盾纠纷，预先制定防范化解措施，落实责任，把负面因素减到最少。 　　常态调控 　　社会管理就是做好日常的社会关系协调、社会问题处理、社会矛盾化解、社会治安维护和社会风险应对，做到社会矛盾不激化、不转化，社会问题和社会矛盾可控可解。因此，需要疏通利益诉求表达渠道，完善矛盾调处机制。 　　其一，强化政府社会管理职能。创新社会管理，关键在于深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务的职能，正确处理政府、市场和社会组织的关系，政府该管的事坚决管好、不该管的事要坚决退出，用正确的方法做正确的事情。同时，全面提高新形势下公务员社会管理的素质和能力，研究和把握新形势下社会管理的特点和规律，既要善于运用传统的工作方法，也要学会利用现代科技手段提高社会管理效率。 　　其二，促进社会组织