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第二章中国养老保险制度与实务 中国城镇养老保险制度回顾 1951年 劳动保险条例 基本条件 统筹 1969年 停止提取保险费 营业外开支 1978年 104#文待遇明确 增加离休 1984年 退休费统筹 1989年 海南省、深圳市试点 1991年 33#文 “三支柱” 1993年 计发办法改革 1995年 “统账结合”两个办法 1997年 26#文 统一制度 2000年 42#文 辽宁试点 2005年 38#文 完善制度 我国养老保险制度四个阶段 1951年~1968年 社会统筹养老模式 1969年~1984年 企业保障模式 1984年~1996年 改革摸索阶段 1997年~2000年 新制度确立阶段 2000年~现在 新制度完善阶段 第一节 国家、企业保障阶段 （1951-1978年） 一、社会统筹养老模式 （1951-1968年） 劳动保险条例 （1条4款） 缴费3%；年龄、工龄、待遇（替代率） 二、单位保障模式（1969- 1984年） 1969年2月财政部 《关于国营企业财务工作中几项制度的规定》 国营企业一律停止提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资和其它劳动保险开支在营业外列支。 宣告劳动保险解体。但实际只是劳动保险资金筹集和统筹机制的破坏。 进成本与营业外开支的区别 1978年104号文关于退休退职条件的有关规定 1978年104号文关于退休退职待遇的有关规定 第二节 改革摸索阶段（1984-1996年） 1978年104号文财务机制未恢复，只明确待遇 退休费上升，负担畸轻畸重 1984年湖北沙市试点退休费统筹 全国离退休费用/工资总额9.7% 上海纺织行业46% 石油化工行业2.5% 上海全民企业22.5% 天津、辽宁、江苏等9省市10~12% 北京、湖南、陕西等10省市7~10% 广东、河南、内蒙古等9省市7%以下 退休费统筹的评价 积极作用 均衡企业负担 保障退休职工工资 有利于正确评价企业管理水平 问题 资金不足(18% 20%) 统筹管理机构与人员方面问题颇多 思想上(富怕吃亏,穷甩包袱) 退休者的退休金从哪里来？ 筹资方式（财务模式） 现收现付制 完全积累制 部分积累制 现收现付制： 年轻人 老年人   10人 3人每人工资1000元 每人退休金600元每人需交180元， 共需1800元费率18%剩余820元 1989年海南省、深圳市试点 1991年33号文 国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定 确立“三支柱” 基本养老保险+企业补充养老保险 +职工个人储蓄性养老保险 实行三方共同负担 国家+企业+个人，个人缴费开始确立 着力解决资金筹集问题 1993年基本养老金计发办法改革试点 缴费满15年 25% 社会性养老金 缴费10-15年 20% 缴费5-10年 15% 缴费性养老金 缴费每满1年增1% 个人指数化月平均缴费工资 1995年国务院 《关于深化企业职工养老保险制度的通知》 统账结合两个办法: 办法一： 体改委方案-——大账户 个人账户16% 月基本养老金=基本养老保险个人账户储存额÷ 120 办法二：劳动部方案——大统筹 社会性养老金20%~25% 缴费性养老金：每缴一年按照 1~1.4%计发 缴费年限、视同缴费年限 不满十年的一次性付清 个人账户2~8% “统账结合”的两种方式 直通式 板块式 隐性债务、转制成本 作业