东西部职校合作促进部农村剩余劳动力向东部有效转移.doc

东西部职校合作促进西部农村剩余劳动力向东部有效转移 江山职业中专 张 容 324100 0570-4357107 摘 要：在国家大力提倡东西部开展合作的政策指导下，如何将西部新增农村劳动力有效地向技工型人才紧缺的东部转移，从而实现东西部双赢。本文根据江山职业中专与云南职校成功合作的例子，从合作双方的互访协商、招生宣传、联合模式、教育教学、经费筹措、培训考核、就业反馈等方面进行阐述，以期为更多的东西部合作抛砖引玉。 关键词：东西部 职校合作 农村剩余劳动力 有效转移 一、背景及条件分析 随着经济社会的快速发展，我国已是制造业大国，工业增加值居世界第四位。国际制造业重心转移到长三角，使得对熟练工人的需求量骤增。以浙江为例，浙江企业的岗位需求主要集中在纺织服装、机械电子、印刷包装等行业。用工企业70%的岗位需要熟练工人，71%的岗位要求达到初级工以上水平；93%的岗位要求具有初中以上文化程度，这让只有初中及以下文化水平或无一技之长的数十万外来务工者找不到工作①。另据报道：广东、江苏、浙江和山东等地面临合格职员短缺的问题，其中广东省指出，它有250万工作职位空缺②。仅靠东部无法满足，甚至在今后新增劳动力中也无法满足东部地区企业的用工需求。 据全国教育事业“十一五”规划研究课题“职业教育改革与发展问题研究报告”资料显示：省区间初中毕业生数增减不平衡。从生源情况看，预计2003年到2010年全国初中毕业生数基本在2000万人，但东部地区和中部地区为主的近一半省区初中毕业生数减少，其中北京从18万人减少到9万，上海从18万减少到10万，江苏从103万减少到84万，浙江等10省市都有明显减少，东中部中等职业教育面临生源减少的局面。而以西部和欠发达地区为主的11个省区初中毕业生数增加，贵州从50万增加到85万人。云南从56万增加到76万人，甘肃从37万增加到67万人，四川等8省有明显增加③。从以上数据中可以看出，在“十一五”期间，东部地区的生源明显减少，这给东部的学校造成教育资源的闲置，而西部地区生源大幅攀升，给本来经济不发达，教育相对落后的西部更增添无限的压力。 东部地区技能人才紧缺，而西部地区农村剩余劳动力富余有待转移，例如云南是农业大省，农村人口多，劳动力总量大，增长快。仅每年新增的农村劳动力就有几十万人，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳动力明显过剩。据必威体育精装版测算，云南省目前大约有727万的农村剩余劳动力待转移，占现有乡村从业人员总数的37%，就业压力相当大④。尤其是西部农村新增劳动力的教育培训、转移就业问题更为突出。并且，西部农村剩余劳动力的转移，在方式上仍存在着相当程度的盲目性，目前农民外出就业以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。据调查，云南农村劳动力通过有关部门有组织进行转移的占27.8%，其余人员的转移仍属于自发进行。由于教育落后转移中初中及以下文化程度占86.4%，农村劳动力素质低和无技能，使他们很难找到工作。为此《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确指出：积极开展城市对农村、东部对西部职业教育对口支援工作，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学……鼓励东部和城市对西部和农村的学生跨地区学习减免学费，并提供就业帮助⑤。 浙江省江山职业中专是一所公办职校，是首批国家级重点职校。云南省大理州云龙县是国家级贫困县，人口19.7万，其中农业人口为18万多人，有白族、彝族等19个少数民族，少数民族占全县人口比例为84.99%，每年初中毕业生2000人，升入高中1000人左右，(其中职高217人),初升高比例为50%，云龙县民族职业高级中学是一所公办职校，是云南省一级重点职校。在国家政策指引下，在政府的指导下，浙江省江山职业中专从2004年6月与云南省大理州云龙县民族高级职业中学通过近两年的合作，走出了一条东西部职校合作的成功路子。本文拟以上两校合作为例，就东西部职校合作的许多问题作一阐述，以期有更多的东西部职校进行成功的合作。 二、成功的合作实践 （一）东西部职校合作 1、互访考察，达成共识。合作双方在政府的指导下，相互考察对方的学校。西部到东部学校考察，主要考察其办学条件、学校管理、实验实训条件以及学校的校外实习基地，学生主要就业企业的相关情况，如企业规模、工作环境、工作时间、报酬及社会保障等方面情况。了解东部政府对联合办学的支持态度，以期在今后的合作中能在经费上得到东部地方政府的支持。东部到西部考察，主要了解当地对职业教育态度，生源情况（如初升高比例、民族情况等），当地人是否愿意离家外出就业、专业意向、报酬期望值、外出的最大障碍是什么，政府是否支持，最后就双方合作所需条件达成共识。2004年6月，云龙县副县长和教育局副局长等领导来江山考察。7月，江山方面到云南省云龙县考