中国的外汇政策和外管理体制改革(DOC 6).doc

中国的外汇政策和外汇管理体制改革 [摘要]在国民经济持续快速增长、对外经济蓬勃发展的基础上，中国国际收支和外汇收支表现良好，这将有利于周边乃至世界经济的发展。随着中国进一步融入世界，市场自发的力量对现行外汇管理体制提出了挑战。在新形势下，应进一步完善外汇管理体制，积极稳妥地推进人民币资本项目可兑换，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。在汇率制度方面，我们将在保持人民币汇率基本稳定的前提下，继续实行以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制，适时改进人民币汇率形成机制，完善外汇市场。今后如果有必要和可能，还会进一步扩大人民币汇率的浮动幅度。此外，我们还将加强利率政策和汇率政策的协调，促进国内外经济协调发展。外汇管理体制改革的长远目标是实现人民币可兑换。近期，国家外汇管理部门将继续规范经常项目管理，如进一步简化进出口核销手续，放宽企业和个人用汇限制，进行适合跨国公司业务经营特点的经常项目外汇管理政策试点。此外，我们将从国情出发，顺应形势发展需要，积极稳妥地推进资本项目管理改革。 最近一段时间以来，外汇政策和外汇体制问题受到国内外的广泛关注。我们有必要客观地介绍和分析有关情况。　　　　中国的国际收支和外汇收支形势　　　　2002年，中国经济增长8%，国内生产总值达到10.2万亿元(按现行汇率折算为1.24万亿美元)；进出口总值为6207.9亿美元，比上年增长21.8% ；实际利用外商直接投资527.4亿美元，增长12.5%。　　在国民经济持续快速增长、对外经济蓬勃发展的基础上，中国国际收支和外汇收支表现良好。具体表现在下面三个方面：　　第一，国际收支继续保持“双顺差”，银行净结汇大幅增加。　　前三季度，国际收支经常项目顺差166亿美元，资本和金融项目顺差240亿美元。预计全年国际收支货物贸易和经常转移项下顺差大幅上升，尽管服务贸易逆差有所扩大，但经常项目顺差仍实现快速增长；资本项目下，外国直接投资流入加速，但证券投资继续呈现逆差，其它投资顺差规模缩小，导致资本和金融项目顺差规模有所回落。相应地，银行结售汇顺差增长48%。其中，贸易和非贸易结售汇顺差较上年均有较大幅度增长；资本结售汇账面出现逆差，但扣除一些不可比因素后，实际仍为顺差。　　第二，外汇市场秩序发生根本好转，持续多年的个人外汇交易“体外循环”现象开始改变。　　去年，居民个人结汇171亿美元，比上年增加两倍多，个人购汇在国家不断放宽用汇政策的情况下却下降了一半多。目前，国内非法外汇交易萎缩，过去长期存在的旅游外汇流失和居民个人争持外汇的现象基本改变。　　第三，银行间外汇市场供大于求，国家外汇储备增长再创新高。　　到年末，国家外汇储备规模达到2864亿美元，比上年末增加742亿美元，年增加额创历史最高水平。　　　　中国怎样影响世界经济　　　　在世界经济普遍不景气的情况下，中国经济保持较快增长，国际收支和外汇收支形势良好，引起了世人的普遍关注。　　一些国际人士担心，中国出口商品占领越来越大的国际市场份额，将削弱其它经济体出口部门的竞争力，从而对其经济增长产生不利影响。有人甚至认为，中国大量出口低价商品，是在向世界输出通缩。　　事实上，中国的出口占发达经济大国GDP的比重很小，且一半以上是加工贸易出口。中国企业在这类出口中主要收取加工费，对于最终产品没有定价权，可以说几乎不会影响进口国的价格水平。以一般贸易方式出口的产品，价格确定的主导权也往往不在中国出口企业的掌握之中。　　作为一个人口众多的发展中国家，中国经济和对外贸易的持续快速增长，有利于周边乃至世界经济的发展。主要表现在以下几个方面：　　一是中国劳动力成本低，出口商品价格便宜，可提高进口国居民的实际收入水平，促进其它消费的增长，拉动经济增长。　　二是发达国家与中国经济互补性强，更多地从中国进口初级产品和轻工业制品，有助于这些国家产业结构调整，提升经济发展水平。　　三是中国经济发展增加了进口需求，拉动了其它国家的出口扩张。去年，中国从东盟、日本、俄罗斯和澳大利亚的进口分别比上年上升了34%、25%、6%和8%，中国对这些国家和地区分别出现76.3亿美元、50.3亿美元、48.9亿美元和12.6亿美元的贸易逆差。今年前两个月，中国外贸出口和进口分别增长了32.8%和57.1%，贸易逆差5.6亿美元。从地区来看，1月～2月中国从美国、日本、韩国、欧盟和东盟的进口，同比分别增长了37.8%、58.4%、75.0%、43.0%和71.9%。　　随着中国经济的发展和居民购买力水平的提高，世界将从中国市场的快速成长中获得越来越大的收益。一个显着的例证是，过去东南亚国家的出口波动远远高于全球市场的波动，但近年来由于这些国家对中国出口增加，出口波动性已大大降低。　　四是经常项目出现顺差，可能出现一定