环县示范县交流材料.doc

规范学校财务行为 提高资金使用效益 —环县“校财局管”经验交流材料 一、基本情况 环县位于甘肃省东部，庆阳市西北部，与宁夏、陕西两省（区）接壤，是1936年解放的革命老区，是国家扶贫开发工作重点县和全省干旱县。全县共辖4镇16乡和1个旅游开发办公室、250个行政村、1486个村民小组，总面积9236平方公里，总人口34.37万人，其中农业人口占93.7%。环县教育基础差、底子薄、发展慢。1998年实现了普及初等教育之后，经过几年的努力，2006年实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲目标。目前，全县共有各级各类公办学校389所，其中独立高中1所，完全中学3所，职业中专1所，独立初中23所，九年一贯制学校2所，小学294所（其中少数民族学校1所），小学教学点64所，幼儿园1所。有民办幼儿园14所；共有在校学生73657人、教职工4477人。 二、主要做法 为了进一步贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）和《财政部、教育部关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教〔2006〕3号）及庆阳市财政局、教育局（庆市财教[2009]85号文件精神，经教育局局务会议研究决定，联合财政局汇报县委、县政府领导同意，于2009年10月开始筹办成立了环县义务教育经费保障办公室，完善和深化以县为主的“校财局管”体制改革，主要从以下五个方面做起： 一是强化组织领导，提高思想认识水平 为提高基层学校的思想认识水平，广泛宣传“校财局管”的重大意义，我县及时成立了“校财局管”领导小组，召开了全县“校财局管”动员大会，要求各学校提高思想认识，积极配合，各中学、学区确定财务主管人员和报账员，各学区确定基层小学兼职报账员，更换财务印件，注销原来账户，于2009年11月底完成期末转账工作，12月初开始账务移交，月底前全部完成账务移交工作。 二是建立健全制度，完善经费保障体系 为了使“校财局管”能够顺利实施，保证各项资金在使用过程中不出问题，教育局联合财政局印发了环财教（2009）281号文件《环县义务教育阶段学校经费“校财局管”制度实施细则》，在参阅《甘肃省农村中小学财务管理手册》的基础上，印制了《环县“校财局管”制度汇编》一书。从经费预算、各项资金的使用及管理、免费教科书的循环使用、学校资产管理等方面做了全面规定。在上级部门的支持下，花费10万余元购买了办公设备，安装了局域网络和专门的财务软件。按照义保办管辖各学区、中学（学区和中学并列），学区管辖各小学的逻辑关系，建立了名为“环县义务教育经费保障办公室账务”的帐套，义保办有专职工作人员5名(其中设置总负责人1名、核算会计3名、出纳1名)，专职报账员53名，兼职报账员282名。2010年1月1日起全面实施“校财局管”，规范了学校财务行为，提高了教育资金使用效益，确保了各项教育经费健康、安全有效的运行。健全的制度，使农村义务教育经费的管理得到了有章可循，有法可依。 三是规范经费预算，发挥资金使用效益 县域内中小学预算均以独立设置的学校为基本编制单位，一个学校一本预算，学校每年必须做好一次综合预算和两次分学期预算，实行“两上两下”的预算体制，学校预算编制充分体现“量入为出、勤俭节约、统筹兼顾、保证重点、公开透明、追踪问效”的原则，要充分发扬明主，广泛征求意见并提交校务会议和教代会审议通过。 （一）学校除了对正常公用经费预算外，也将预算外收入全部纳入公用经费预算，严格执行“收支两条线”的规定，严禁“坐收坐支”。 （二）支出预算要按政府收支分类科目的经济分类细化到“目”，严格按照公用经费支出预算的具体指标进行预算。 1、学校办公费预算原则上控制在公用经费总额的10%左右。100人以内的学校办公费控制在公用经费总额的15%左右。 2、教师培训费按照公用经费总额的5%安排，列支教师参加培训所需的学费、资料费、住宿费、交通费和伙食补助费等。 3、县城学校、农村初级中学和乡镇中心小学的业务招待费应严格控制在公用经费总额的2%以内。 4、各学校按在职教师数和实有班级数及当地供暖时间的长短控制取暖费用；有取暖锅炉的学校按照锅炉吨位和耗能指标控制取暖费用。有教师灶和开水灶的按实际需要增加预算。严禁学区在所辖小学摊派报销取暖费。 5、学校经费预算编制要充分体现节约和发展的理念，必须反映出当期不少于公用经费总额30%的发展资金。 （三）预算一经批准，经费开支必须严格按照预算执行。县义保办、核算单位、学校均要设置经费支出控制台账，从严控制支出。无特殊原因，超出预算的一律不予报支。在经费支出过程中，要厉行节约，保证重点，结余经费可以结转下年使用，严禁虚列虚支，严禁突击花钱。在预算执行过程中，若有特殊原因，如校舍搬迁、示范校建设、大型设备购置等，确实需要调整预算的，学校