第二章 环境及资源保护法基本原则.ppt

重点问题 1 环境与资源保护法基本原则的含义与特征 2 我国现行环境与资源保护法的基本原则 3 我国环境与资源保护法基本原则的发展 第一节 环境与资源保护法基本原则的含义 一、“原则”的语义分析 “原则”一词的含义非常丰富，在汉语中其基本含义是指“观察问题、处理问题的准绳”。“原”，乃“源”古字，有根本、推求、察究、原来、起初之意 。“则”为规则之意 拉丁文中，现代汉语中“原则”一词的对应词是Principium，有“开始，起源、原则、原理、要素”等意义 在普通英语中，原则（Principle）主要有下列含义： （1）被接受或公开声称的活动或行为准则； （2）根本的、原初的或一般的真理，为其他真理所凭借； （3）根本的教义或信条、特别的统治性意见； （4）行为的正确准则； （5）正确行为的要求和义务的指导感； （6）行为方式采用的固定规则 。 在法律英语中，原则（Principle）具有如下含义： （1）法律的诸多规则或学说的根本的真理或学说，是法律的其他规则或学说的基础或来源； （2）确定的行为规则、程序或法律判决、明晰的原理或前提，除非有更明晰的前提，不能对之证明或反驳，它们构成一个整体或整体的构成部分的实质 二、环境与资源保护法基本原则的含义 在法的构成要素中，原则具有不可动摇的根本地位。法律原则即是其他规则的来源和依据，同时也是直接的行为规则 对于环境保护法的基本原则而言，其与具体原则的区别主要表现在： （1）基本原则是环境保护法的根本准则，贯穿于整个环境保护法，统帅环境保护法的各项制度及规范；具体原则是某个或某些环境保护法制的一般准则，适用于特定的范围 （2）基本原则体现环境保护法的根本价值和基本原理，是环境保护立法、执法、守法及研究环境保护法的总的指导思想；具体原则虽然也体现根本价值，但直接反映的是特定的价值，仅仅是特定领域和环节的指导思想。 （3）基本原则是国家环境保护基本政策的最集中体现，反映的是国家对环境资源问题的总体要求；具体原则所体现和反映的是国家在某一具体领域的环境政策 三、环境与资源保护法基本原则的特征 首先，环境与资源保护法的基本原则须由法律所确认或体现 其次，环境与资源保护法的基本原则必须反映环境法的特点 再次，环境与资源保护法的基本原则必须是贯穿于整个环境与资源保护法体系的、具有普遍意义的指导性原则 第二节 我国环境与资源保护法的基本原则 一、现行环境立法所确认的环境与资源保护法基本原则 关于我国环境与资源保护法的基本原则具体包括哪些内容，各种著作和学者的观点并不一致，至今尚未形成统一的、符合当代环境与资源保护法发展趋势的基本原则 我国现行环境立法所确认的环境法基本原则有五个，即协调发展原则，预防为主原则，合理开发利用原则，污染者付费、受益者补偿原则，公众参与原则 （一）协调发展原则 协调发展原则又叫经济、社会与环境协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。这项原则在我国环境立法中以直接规定的方式得以确认。 我国现行《环境保护法》第4条 《关于进一步加强环境保护工作的决定》 可持续发展理论是协调发展原则的理论基础。1987年联合国世界环境和发展委员会，由挪威首相布伦特兰夫人主持并作专题报告《我们共同的未来》，正式提出了可持续发展理论，更加深化了人类对环境与发展关系的认识 根据《我们共同的未来》，可持续发展被定义为“寻求满足现代人的需要和欲望，而又不危害后代人满足其需要和欲望的能力”。 可持续发展包括两个重要的概念： 一是“需要”的概念，尤其是世界上贫困人民的基本需要，应当放在特别优先的地位来考虑； 二是“限制”的概念，技术状况和社会组织对满足眼前和将来需要的能力施加的限制 可持续发展的概念，包括以下几方面的内容： 1人类需求和欲望的满足是发展的主要目标 2人们的消费标准和生活水平必须限制在生态承载能力的范围内 3可持续发展要求每个人都有平等的机会，不应危害后代人满足其基本需要的能力。 4人口增长会给自然资源增加压力，因此，应保持人口的稳定。 5在发展过程中，人类对自然系统的干扰不应当威胁生命支持系统 6可持续发展要求公平地分配有限的自然资源，特别是对于不可更新资源的利用，应考虑将自然资源耗竭减少至最小限度，其耗竭的速率应尽可能较少地妨碍未来世代的选择权和机会。 7可持续发展要求保护生物多样性 从对布伦特兰关于可持续发展定义的分析中可以得出，可持续发展的核心思想是：社会经济的发展应建立在生态可持续性、社会公平和人民广泛参与自身发展决策的基础上。 其追求的目标是：既要使人类的合理需求得到满足，个人得到充分发展，又要保护生态环境和自然资源，不损害后代人的利益。可持续发展特别关注各种经济