第十九章公共定价及政府性收费.ppt

第十九章 公共定价与政府性收费 本章主要讨论： －－什么情况下需要政府定价 －－出于效率和公平，该制定怎样的价格或收费标准。 问题： △为什么需要公共定价? △在什么情况下需要公共定价？ △怎样定价？ 公共定价－－政府凭借行政权力规定的价格。 在完全竞争市场中，价格是由供求关系决定的，它可以引导资源配置处于效率状态，这时为了效率不需要公共定价。在完全竞争市场条件下，公共定价或规定收费标准只有一个可能的目的，就是调节收入分配。 在垄断市场中，市场形成的价格不能实现资源的有效配置。这时，公共定价有可能改进资源配置的效率。 第一节 垄断市场的公共定价 垄断的治理： （1）对于因规模经济使得在某一地区内形成单一或少数几家大企业控制区域市场的情况。消除地区间竞争的行政障碍，促进地区间竞争，扩大统一市场容量。 （2）对于由一个或少数几个大企业就可以满足全国的需求，具有操纵全国同类产品市场价格的能力的情况。加强国际贸易的自由化,消除国际竞争的障碍。 （3）对于因规模经济在全国范围内取得垄断地位或具有控制市场能力，一时不能参与国际竞争的企业。可采取多种限制：如，反垄断立法，禁止相互勾结操纵价格；禁止企业相互串通、合谋操纵市场价格；禁止以控制市场为目的企业兼并。 对于自然垄断呢？ 上述办法不适合自然垄断，这时就需要政府规定这些企业或行业的价格，分割或限制企业规模及公共生产等。 △公共定价的原因： ?制止垄断不行－－违背生产效率； ?听任垄断不行－－违背产品组合效率。 ?通过公共定价－－减少垄断的效率损失，并且使垄断者的超额利润转化为该产品的消费者的得益。 问题：怎样定价？ 一、边际成本定价 政府补贴企业亏损会产生两个问题： －－公平和效率。 从效率方面看，由于这种补贴需要通过税收来等集资金。而税收过程会发生税收成本以及税收的效率损失。因此，从效率方面来评价边际成本定价的关键在于征税的超额负担有多大。 △效率评价： 从公平方面看，用税收弥补企业的亏损意味着消费者支付的价款只是补偿了该产品的部分成本，其余部分是向一般公众征税来补偿的，这实质上是用公众的钱补贴了消费者。显然，这里包含着另一种收入再分配。 △公平评价： 垄断生产者的超额利润转化为该产品的消费者的得益。 问题： ?让公众为这种特定产品的消费者承担一部分价款的理由是什么？ ?谁是这一产品的消费者，在该产品的消费量中，不同收入水乎的群体所占的比例如何？ 如果低收入者在该产品的消费者中占较大比例，这种补贴有助于公平；反之，则无助于公平。 二、平均成本定价 按平均成本定价，价格为P2，产量为Q2 P2 = MU = AC △效率评价： △公平评价： －－产品的消费者自己承担所消费的产品的全部成本，收入分配上是中性的。 尽管平均成本定价在产品的消费方面仍然存在效率损失，但与放任企业自由定价相比，对效率损失有很大的改善。 平均成本定价与边际成本定价在效率方面的优劣取决于：平均成本定价所造成的消费方面的效率损失和边际成本定价需通过税收进行补贴所造成的税收超额负担的大小。 三、二部定价 P = 固定费用 + 从量费 = N/K + aQ △效率评价 （1）假定没有消费者因固定收费退出消费： 评价： △避免了边际成本定价的补贴和征税，没有税收的效率损失和征税成本。 △避免了平均成本定价的效率损失。 △若边际成本定价中不考虑税收成本和税收的效率损失，二部定价中没有消费者因固定收费而退出消费，则两种定价情况下社会净收益相等。 但现实中存在税收效率损失和税收成本，所以，二部定价的效率高于边际成本定价的情形。 （2）假定有消费者因固定费用退出消费 二部定价和边际成本定价相比 ——效率的大小取决于消费者退出消费所造成的效率损失与税收成本、税收的效率损失相比谁大。 △公平评价： ? 小额（消费量小）消费者的平均价格大于大额消费者的平均价格。 小额消费者补贴了大额消费者。一般的判断是不利于穷人 。 第二节 蛛网市场与公共定价 需要公共定价的另一种情况是蛛网市场。这种市场通常并不存在垄断力量，但是出于供给对需求的反应滞后或者比较迟钝，使得市场竞争所产生的价格往往背离效率状态。在一段时间里，这些产品的价格过高，引起生产过剩；在另一段时间里价格又过低，使得生产不足，市场自身