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评委中的采购人代表应有制度规定【转贴】 作者: gzztitc 发表日期: 2007-12-06 复制链接 收藏 评委中的采购人代表应有制度规定 (上) 中国政府采购网 2007-12-04 崔建才众所周知，为了提高采购评审质量，防范各种舞弊行为的发生，财政部专门制定了《政府采购评审专家管理办法》，对参与采购评审活动的专家评委规定了严格的资格标准和职责义务等，对专家的选聘也有严格的随机抽选办法及相关的必威体育官网网址性规定等。可对同样作为评标委员会成员的采购人代表，其产生办法目前却没有任何制度性规定和约束，实际工作中的操作方法也是非常简单和随意。这就导致在实际标书评审过程中，因采购人代表的选派工作不够规范等而产生问题很多，也相当严重，有的已酿成了严重的违法乱纪行为。对此，笔者建议，对评委中采购人代表的产生也应当制定严格的制度规定。向评标委员会派遣采购人代表的法律依据采购人派代表作为评标委员会成员参与标书的评审活动，在许多法律法规中都有明确的规定，这是采购人作为采购项目的权益主体和使用主体应拥有的正当权益。在《采购法》第四章“政府采购程序”中明确规定，在实施“询价采购”、“竞争性谈判”等采购方式时，其询价小组、谈判小组的成员必须要由“采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成”。在《招标投标法》的第三十七条也有明确规定，“评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数应当为五人以上的单数”。在《货物和服务招标投标管理办法》的第四十五条中也明确规定，“评标委员会由采购人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数应当为五人以上的单数”。由此可见，采购人派遣代表参与采购评审活动是他们的法定权利之一，采购人应该也有其权利派遣代表进入评标委员会行使其有权参与的相关采购评审活动。 实际工作中选派采购人代表的不规范现象采购人代表产生的程序简单，随意性较强。在实际工作中，不少的采购人在将其采购项目委托给采购代理机构代理采购后，有的就坐等采购代理机构为其采购，而不派代表参与相关的采购评审活动，有的是由采购人的单位负责人，甚至于单位的资产管理员等随意派遣的人员作为采购人代表参与采购评审活动的，而根本就没有想到要由大家共同商讨推荐谁去做采购人代表，更没有想到要经过有关部门或单位的备案或批准等。有时，事先确定的由甲为采购人代表参与评审活动的，说不定甲代表在临时有事的情况下，还自己擅自请乙替换自己作为评委成员参与采购评审活动，甚至于在甲已经参与采购评审工作的过程中，还有继续更换采购人代表的现象等等。总之，在实际工作中，这种随意派遣采购人代表的现象比较普遍，全然不知派遣采购人代表的重要职责和使命。对产生的采购人代表缺少必要的必威体育官网网址措施。在实际工作中，我们不可否认，并不是所有的采购人在派遣其采购人代表时都是非常随意的，而事实上，有些采购人在选派谁去做采购人代表时，确实是非常慎重认真的，但，有不少的采购人却忽略了一个应对采购人代表保守秘密的问题。结果，尽管派遣了采购人代表参与采购评审活动，但，由于没有对采购人代表的信息必威体育官网网址，导致采购人代表一产生，其信息就被泄露出去了。继而，通过采购人代表，其他专家评委的名单信息等又陆续地泄密了。不仅使采购评审工作滋生出了各种各样的违法乱纪问题，也扰乱了专家评委的正常评审工作。选派采购人代表时，很少考虑到他们作为评委应具备的最起码的能力和条件。从法律角度上讲，采购人代表也是评标委员会的重要成员之一，他们参与采购项目的评价审核活动所发表的意见和建议，有时对采购评审结果也有着极其重要的影响作用。为此，采购人代表作为评委会的成员，对他们的选派也是有一定的最基础的能力条件的。如，要熟知本单位的采购需求、能了解最简单的采购操作程序、具有一定的分析问题和发现及解决问题的能力等。而在实际工作中，不少的采购人在派遣代表参与采购评审活动时，却并没有考虑所选人员是否具备上述这些最起码的资格条件，而只是根据采购人单位的具体情况而定，谁有空就派谁参加。对所认定的采购人代表，缺乏最起码的约束措施和职责要求。尽管采购人选派其代表参与采购评审活动，只是他们的一项临时性工作，随着采购活动完成后，采购人代表的使命就会宣告结束，正因为如此，不少的采购人对选派参与采购评审活动的采购人代表就没有太多的目标要求，更没有更多的制度约束，如，对自己参与评委活动必须自我必威体育官网网址、采购人代表必须要以采购人需求为宗旨开展工作、要恪守客观公正的原则立场、要清正廉洁、要遵纪守法、不得损害采购人自己利益等等。这就导致采购人代表不仅迷失了工作方向，其行为也失去了约束。 规范派遣采购人代表行为的重要意义规范采购人代表的派遣行为是树立良好政府采购形象的具体体现。众所周知，政府采购是严格按照客观公正、公开透明、廉洁高效的原则进行的，邀请采购人代表参与采购评审活