行政法与行政诉讼法09第一章new.pptVIP

授课内容设计的说明 1.授课内容根据《行政法与行政诉讼法》（第三版）和司法部《2009年国家司法考试大纲》的规定综合设计。 2.强调司法考试与学术研究的结合、理论知识与法律解释和案例研究的结合。 3.授课的最终目标：使学生从法律解释角度了解和理解中国现行的行政法律制度，了解和应用中国重大行政制度的基本运行规则，突出讲授中国重要的行政纠纷案例、行政立法程序、行政法律文书。 授课的篇、章结构 共6篇26章76学时。第一篇 行政法基础理论，包括行政法的基本概念和原理；第二篇 具体行政行为的类型；第三篇 行政程序；第四篇 行政救济；第五篇 行政诉讼；第六篇 国家赔偿与补偿。 推荐书目 1．姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第三版），2．司法部《2009年国家司法考试大纲》-《行政法与行政诉讼法》，3．章剑生《现代行政法基本理论》，4．胡建淼：《行政法学》（第二版），5．奚晓明主编《最高人民法院必威体育精装版行政诉讼司法解释汇编》，6．杨小君《行政诉讼问题研究与制度改革》，7．江必新、梁凤云《行政诉讼法理论与实务》（上、下卷），8．马怀德主编《司法改革与行政诉讼制度的完善》，马怀德等著《行政诉讼案例教程》。 必读法律法规、司法解释 公务员法；行政机关公务员处分条例；立法法；行政法规制定程序条例；规章制定程序条例；行政许可法；行政处罚法；治安管理处罚法；行政复议法；行政复议法实施条例；政府信息公开条例；行政诉讼法；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释、关于行政诉讼证据若干问题的规定、关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要、关于行政案件管辖若干问题的规定、关于行政诉讼撤诉若干问题的规定、国家赔偿法（新）及其司法解释。 一、行政 第一篇 行政法基础理论 第一章 行政法概述 第一节 行政与行政法 一、行政 “行政”这一术语含有组织、管理或者控制的意思。行政法上的“行政”。行政法上的行政是指以国家权力为基础的公共行政，包括国家行政和担负公共职能的公共组织和社会组织（公务法人）所进行的行政。 私人行政-chief executive officer），美国总统命令executive order。Clinton’s Administrative Branch-克林顿行政部门。 Case：溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案[1998年判决] 二、行政的分类-1 1．形式行政和实质行政：前者是以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动。后者以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，只要是国家机构的执行性活动，就被认为是行政活动。 2．负担行政和授益行政：前者是行政机关使公民负担义务的行为，如罚款、征税。后者是行政机关为公民提供利益和赋予权利的行为，如提供补助、受教育权利。 二、行政的分类-2 3．秩序行政（干预行政）-给付行政。前者旨在排除有关危险，以保障公共安全和公共秩序，又叫警察行政和规制行政。后者通过为个人提供特定目的的支持或者通过公共设施保障和改善公民的生活条件。 4．公权力行政与私经济行政。依照行政行为所适用的法规范性质不分类。前者系以公法的方式实现行政任务，又称高权行政、公法行政。后者基于私法规定从事行政活动，又称国库行政，包括行政辅助的行为、行政营利行为、以私法方式达成行政任务的行为。 二、行政的分类-3 5．权力行政-非权力行政。权力行政是通过强制性的支配力量来达到行政目的，比如治安管理处罚。非权力行政是指通过非高权手段（如劝告、建议、指导、契约）实现行政目的，又叫引导行政。 非权力行政带来一种现象，叫做“遁入私法”，出现了国家的私法化或民营化。 Case：西安“宝马彩票案“中的承包问题、福建三明市残疾人联合会将复明晶体委托给私人医院植入。 三、行政法-administrative law 在法治与宪政视野里，行政法是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 行政法是控制行政权的法，行政组织关系、行政管理关系、内部行政关系、行政救济关系和监督行政关系，都是行政法调整对象之重要组成部分。就内容而言，行政法是调整行政权力与私人权利关系的法律；就形式而言，行政法是公法的一个分支，是宪法的动态部分。行政法也是实体法、程序法和诉讼法的统一体，内容易于变动，很难进行统一的法典化，一般只对行政程序、行政诉讼进行法典化或者对某类行政行为进行法典化。 四、行政法的分类 1．一般行政法（行政法总论）与特别行政法（行政法各论）。 2．行政实体法与行政程序法（含行政诉讼法） 3．内部法与外部法external administrative law/internal administrative law/Inside and outside a