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论　政　府　创　新 谢庆奎 [摘　要]政府创新有外延和内涵之分。政府创新的内涵包括理论创新、体制创新、人员创新、操作创新。政府创新的目标是建立政治、经济、社会、文化协调与可持续发展的服务型政府。政府创新的动力来自于国内外形势的压力、政治精英的努力以及社会发展的需求。政府创新的途径主要是政治改革、行政改革、执政党执政方式的转变。政府创新的实践启发和推动了政府创新的展开。政府创新是一个系统工程，必须全力推进，全方位展开，方可见成效。 [关键词]政府创新；政治改革；行政改革；执政党执政方式转变 On Governmental Innovation Abstract: The connotation of governmental innovation includes theoretical innovation, systematic innovation, personnel innovation and operative innovation. The goal of governmental innovation is to build up the service type government with the sustainable development and coordination in politics, economy, society and culture. The impetus of governmental innovation comes from the pressure of domestic and international circumstances, the struggle of politicalelites and the need of social development. The ways to realize governmental innovation are political reform, administrative reform, transition of the ruling modes of ruling party, etc. The governmental practices have promoted and enlightened governmental innovation that is a systematic project, should be promoted fully and practice in all dimension. Key words: governmental innovation; political reform; administrative reform; the transition of ruling mode of ruling party 创新是新世纪前进的号角和发展的动力。江泽民同志曾精辟地指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是政党永葆生机的源泉。”[1]（P12）但创新不是随心所欲，不是标新立异，也不是标语口号。创新就是变旧为新，就是增量改革，就是与时俱进。创新分为理论创新、制度创新、科技创新，也可分为政治体制创新、经济体制创新、社会文化体制创新。政府创新是这些创新的结合部、突破点，具有特别重要的意义。政府创新就是在不断积累的基础上，探索适应新环境变化和新现实挑战的政府体制的新模式与政府运行的新方式。 一、政府创新的涵义 综合国内外理论界和实践界的认识以及我们自己的研究，我们认为，政府创新的涵义包括外延和内涵两个方面。从外延上来说，政府创新按划分角度的不同，可分为绝对性政府创新和相对性政府创新[2]，历时性政府创新和共时性政府创新，狭义政府创新和广义政府创新[3]，以及政府元创新和政府组合创新。从内涵方面讲，政府创新不仅包括了政府创新的主体，更包含了政府创新的客体，尤其是后者，因为它才是政府创新的对象以及出发点和落脚点。政府创新的客体又可分为静态和动态两个方面，其中，静态方面包括四个层面：一是理论层面上的政府创新，包括政府理论、观念和管理方式等方面的创新；二是体制层面上的政府创新，体现为结构和功能上政府创新的主要内容，即政府体制和职能方面的创新；三是人员层面上的政府创新，体现为公共行政人员行政能力的不断提升和发展；四是操作层面上的政府创新，即实行电子化政府。动态方面的政府创新则是指政府管理实践上的创新。 （一）政府创新的外延 绝对性政府创新是指具有一般价值的政府创新，这种价值对多个应用个体都具有新意，并且可以应用到多个个体上，具有普遍适用性。例如，政府出台某项具有普遍性的新政策，即属绝对性政府创新。相对性政府创新是指作为个体的政府工作人员在实际工作中所