2我国高等教育制度反思与质量保证体系重建.doc

附录：《我国高等教育制度反思与质量保证体系重建》 引言 国家总理温家宝在出席联合国全民教育高层会议时提出：教育是人类文明传承不熄的火炬，是经济社会发展通向明天的桥梁，是实现人的全面发展的基本条件。中国是一个拥有13亿人口的发展中大国，正在举办着世界上规模最大的教育。我们深刻地认识到，只有加快发展教育，提高全体国民素质，才能把巨大的人口压力转化为人力资源优势，才能使经济建设切实转到依靠科技进步的轨道上来，才能提高全体人民的生活质量和水平。我们要不断完善国民教育体系，推进教育可持续发展，把普及九年义务教育、发展职业教育、提高高等教育质量，作为教育发展的三大任务，致力于建设学习型社会。 在高等教育领域里讨论质量是必须的，因为作为一项社会投资巨大的事业不可能没有一个质量标准来规范其发展。高等教育质量是指高等教育的过程和结果满足明确或隐含需要能力的特性的总和。首先，由于培养人是一项复杂的活动，而高等教育作为人才培养活动，其结果不仅仅是人才，还有创新的知识和社会服务，其质量所涉及的对象是多方面的。其次，高等教育质量特性是高等教育区别于其他活动的属性和特征，也就是培养人。高等教育要求是指把各方面对高等教育质量的要求转化为高等教育的特性，与高等教育目标同义。很多国家认为，现代人的教育是一个特别困难的问题，而所有的国家都认为，它又是最重要的问题之一。近来对于这种传统教育体系的批评和建议总是像雪片似的飞来；这种批评和建议甚至对整个教育体系都发生了怀疑。[1] 提高教育质量是当前高等教育发展的首要任务，提高高等教育质量必须构建一套整体持久的质量保证体系（education quality assurance system），用以指导、控制和调整教育过程。本文在对高等教育的理论研究的基础上，运用制度设计理论，结合实践分析，借助ISO9000质量保证模式和系统控制理论，试图构建出一套符合准确、及时、持久与快乐规律的高等教育质量保证体系，以应对我国教育在培养人才的过程中出现的困境。 一、绪论 （一）研究现状 质量保证体系是教育管理者为保证和提高教育质量，用系统论的原理和方法设置统一的组织机构，把质量管理的各个阶段、环节，学校各部门控制质量的职能和活动有机地组织起来，而形成的一个任务、职责、权限明确，互相协调，互相促进的体系。[2] ISO9000质量管理在高等教育质量管理中的应用情况在ISO9000标准的引言中明确指出：“标准是通用的，不是专门为某一工业行业或经济部门而制定的。”ISO9000族标准覆盖了房地产、信息技术等39个行业，教育列在第37类。可见，ISO9000族标准在制定和实施中就已包含了在教育领域的应用。我国教育管理ISO9000认证工作已经起步,继青岛远洋船员学院成为国内第一所通过质量体系认证的高等院校后，大连海事大学、上海海运学院等也相继通过了ISO9000质量体系认证。 总体而言，我国高等教育质量保证以教育部每四年举行的本科教学评估为主要的方式，一般按照“自我评估——同行现场访问——研究评估信息、作出评估结论——发表评估报告”这一程序进行。我国的教育评估由于是自上而下进行的，无论是学校整体水平评估，还是专业评估，都倾向于采用同一标准，用相同的指标体系去衡量不同的学校，从而忽视了学校的特色。如目前开展的普通高校本科教学工作随机性水平评估即是一套指标体系涵盖多种学校类型。这种评估对具有不同起点、不同层次的学校用一个标准衡量，不仅有违水平评估的宗旨，也会影响评估的科学性与公正性。而且评估大多注重结果，至于如何通过评估诊断问题，为学校提供服务，提出改进工作的办法，从而促进教育质量的提高却没有得到重视。同时，我国高校由于对政府组织的外部评估的权威性的高度重视，因而忽视了学校内部的自我评估。评估对于教学过程的监控十分重视，相对而言对于学生学习的指导、评估则关注的比较少。 在国外，ISO9000质量保证体系已被应用到教育培训机构。英国标准学会(BSI)根据ISO9000系列标准的原理，制定了《教育和培训领域的管理体系指南》(1995年版)，供大学、学院或培训中心等教育机构建立质量体系选择。现在英国已有许多大学按照ISO9000标准构建自己的质量体系。由于ISO认证在质量管理中发挥着越来越大的作用，美国等许多发达国家非常重视教育管理国际认证，“认证”是美国等国家高等教育领域最为“制度化”和“规范化”的质量保证形式[3]，继1998年美国宾夕法尼亚州兰开斯特学区的19所公立学校首次实施ISO9000认证以来，世界上已有许多教育机构通过了ISO9000认证。北美、欧洲和亚洲都分别有上百所教育机构通过了国际认证。国外高教认证机构进行评估有三个特点：一是依靠民间评估机构进行社会评估；二是以达到基本要求为合格并不给出等级的鉴定制度和以选优为特征的评价制