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海淀社区工作者考试社区工作基础部分补充资料 社区建设的主要内容：居民自治、社区服务、社区文化、社区党建、社区安全、社区环境等很多方面。 一、社区服务的概念与主要内容 关于社区服务，学者和报刊杂志有不同的定义，我这里的定义是民政部李学举部长在2006年发表的一篇文章上提到的，这篇文章是《一篇指导社区服务的重要文献》。它的出台背景是2006年4月9日，国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，这是自社区服务工作开展以来，第一份以国务院的名义下下发的社区服务的文件，民政部的李学举部长为这个文件的出台、颁布实施，专门在《中国民政》和《中国社会报》上发表了上述文章，这篇文章的开篇就对社区服务下了定义，“所谓社区服务，是指政府、社区居委会以及其他各方面的力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。”大家看到这个定义，就会联想到它和公共服务的关系，也就是说我们的社区服务包含了公共服务，同时还包含了政府提供的公共服务以外的其他居民所需要的物质、文化、生活等方面的服务。 社区服务的基本内涵可以概括为四个方面：一是政府为主体提供的社区公共服务；二是社区居委会组织的互助和自助服务，也就是居民间的相互帮助和自助；三是社区居民参与的社区志愿服务；四是在社区内便民利民的、微利经营的商业化服务，叫做社区商业服务。 社区服务工作的三大原则 在这样一个背景下，社区服务工作如何加强和改进呢？理论界在探索，国家政府也在采取措施，2006年4月9日，国务院下发《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，就为我们今天社区工作如何服务于和谐社区建设、如何构建和谐社区提供了政策保障。在这个文件上，给我们今天开展的社区服务界定了三大原则。第一，坚持以人为本；第二，坚持走社会化的道路和社会化的方向；第三，进行分类指导。 坚持以人为本是社区服务的灵魂，服务就是要以人为本，根据他的问题满足他的需要，开展我们的服务；以人为本是社区服务的核心，以人为本又是社区服务的根本。胡锦涛提出的科学发展观就是以人为本，全面协调，可持续发展，也是以以人为本为根本要义的。我们社区服务的这一原则就是落实和贯彻科学发展观。 第二个原则是坚持社会化，上午我们讲了社区要进行创新社会管理体制，就是由行政性的体制向社区体制转变，其中很重要的内容就是社会化的问题。我们的社区服务坚持社会化，就是不能单独地让街道办事处和居委会去办事、去服务，坚持社会化不仅仅是街道办事处和居委会承担政府的公共服务。而应该是从主体出发，政府、社区居委会、民间组织、社区居民、社区的商业机构、驻社区的各个单位都来参与社区服务，从主体上社会化。不再是政府和居委会在唱独角戏。在内容上，不仅政府应该尽力而为地做好社区的公共服务，这是政府的责任，除此以外还有社区居民之间的互助服务、社区志愿者的志愿服务以及社区的商业服务、社区民间组织等等社会团体参与的社会化服务。另外，在服务的方式上也要走向社会化。这是我们下一步社区服务需要加强和改进的第二个基本原则，这是基本的方向，也是基本的要求。 第三要坚持分类指导，既然社区服务工作社会化了，主体是多元的，服务内容是全面的，服务方式是多样的，这样就会出现不同性质、不同类别的社区服务的组织。因此，对社区服务必须采取分类指导，属于政府的公共服务的，要靠政府的行政命令、行政手段、行政政策来执行；属于社区志愿者服务的，应该由一套志愿者服务的规范来指导；属于经济系统、商业系统开展的社区服务，就要有种对他们的鼓励、优惠，同时又要求他们要让利于民、方便群众。要采取不同性质的社区服务就要采取不同的指导、不同的政策、不同的办法。 以人为本，坚持社会化，同时社区服务必须采取分类指导的原则，这是管理社区服务工作的方法和途径，也就是按照政企分开、政事分开的原则，区分不同类型的社区服务，实行不同的指导，即分类指导。 二、社区公共事务管理的内容 具体到我们社区，社区公共事务管理的内容可以把它概括为11个方面。一个是社区就业服务的事务，在经济体制改革和经济发展的过程当中，有的企业要不断合并，甚至有的要破产，就会出现一些下岗人员、失业人员，这就存在着一个社区就业服务的问题，这叫社区就业服务的事务。二是在发展当中，由于市场经济的规律作用，贫富分化，有的人收入高有的收入很低，这就需要保障低收入者的基本生存，也就涉及到社会救助的服务。大家在日常生产中接触最多的像教育、医疗等问题，这是需要我们提供一种社会保障，还有通过加入各种社会保险来给大家提供社会保障的服务。第四是社区卫生和计划生育的服务，这是社区公共事务管理的主要内容。第五是社区文化、教育、体育的服务；六是社区流动人口管理和对社区流动人口的服务；第七是社区安全和公共危机事务的服务，关于公共危机事务，我们在2003年特别是北京，经历了SARS，几天内疫情就闯进了我们