当前中国的社会稳定与公共安全论文.doc

当前中国的社会稳定与公共安全 —浅谈海关信访工作改革对社会稳定的特殊意义 2010年是“十一五”规划收官之年，在国内生产总值、资源利用效率、居民可支配收入等方面取得了巨大的成就，“十一五”也是信访工作科学发展、创新发展、跨越发展的五年。在党中央、国务院的正确领导下，各级部门认真贯彻中央关于信访工作的一系列决策部署，着力强化源头预防，积极推动“事要解决”，探索创新体制机制，严格落实工作责任，推动信访形势发生积极可喜变化。 来自国家信访局的统计数字显示，自２００５年我国信访工作形势连续６年保持持续好转的良好态势。信访工作为党分忧、为民解难，在切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐方面发挥了积极作用，为改革和发展创造了和谐稳定的社会环境。 作为国家进出口监管部门，海关信访工作也根据国内外经济、政治形势的发展变化，特别是针对2008年北京奥运会、2009年国庆六十周年和2010年上海世博会等重大政治、体育和文化活动时期的安全保卫、反恐维稳和经济稳定等实战考验，与时俱进、不断创新，积极推进信访工作系统、科学改革，确保利用自身特有职能，履行好为国家政治安全、经济安全把好国门的神圣职责，在特殊领域为社会稳定与公共安全作出自身的贡献。 我国信访制度，是在中国共产党的统一领导下，根据国家体制，结合发展变化的形势及其需要而构建的具有中国特色的制度，是党和政府体察民情民心，观察社情民意的窗口，实践党的群众路线的重要途径，是实现人民民主权利，推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。“信访”古已有之，“击鼓鸣冤”或“拦轿上诉”可以说是中国最早的信访形式。在党建立之初，就充分认识到群众是革命斗争胜利的基础和决定性力量，因此在各个时期都十分重视密切联系群众，吸取群众建议，并作为一项重要的制度和优良的传统保留下来。我国信访制度正式确定于1951年6月7日政务院所颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，该信访制度已经历了几个历史时期的演变。随着拨乱反正任务的基本完成和改革开放的开始进行，信访制度的功能已经逐渐转化为化解纠纷，实现救济。随着改革不断深化、我国经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，管理机制发生了重大变革。由计划经济向市场经济，农村经济向城市经济和工业经济的转型，城乡以及地区之间经济发展差逐渐加大以及利益分配形式和标准的巨大变化。正是在这种社会背景下，我国迎来了建国以来的第三次信访洪峰，信访总量连续呈持续上升趋势，信访形势呈现以下特点：一是越级到省、赴京上访仍在高位运行，疏导化解难度大；二是联名信访比重大，且反映的问题大多数涉及群体性利益；三是上访人言辞激烈，为达到其表达诉求目的，采用多种行为方式给各级党政机关施压；四是老访户、缠访户、重访户久访不息，给三级终结的推行带来困难；五是集体访大多具有组织性。 海关系统信访工作在这种大背景下，也面临着严峻的挑战。一方面，随着对外开放的不断扩大，国际交往日益增强，国际贸易量急剧增长，进出境货物和旅客数量不断增加；另一方面，随着我国法治建设的发展以及法制宣传的加大，国民教育程度不断提高使越来越多人维权意识不断增强，都给海关信访工作提出了许多新问题和新要求，如何使海关信访工作适应不断变化发展的新形势，维护海关信访工作正常秩序，充分体现海关行政执法的权威性和公正性，更好地服务于社会稳定的全局，就成为了海关信访工作者不断努力的工作方向。 一、海关信访工作的改革应坚持以维护社会稳定，构建和谐社会为工作重心 2005年5月1日修订后的《信访条例》的颁布实施，标志着我国信访工作进入一个新时期，也为海关信访工作的发展与完善指明了方向。新《信访条例》是在党中央提出构建社会主义和谐社会的重大历史背景下，按照以人为本，构建和谐社会的要求制定的。因此要求海关信访工作既要以构建和谐社会为工作出发点，也要以构建和谐社会为工作落脚点，始终紧紧围绕这个中心进行。例如北京海关，由于位于首都北京，又有全国最大的国际空港首都国际机场，承担着北京这一全国政治，文化和国际交往中心的进出境监管职能，因此维护首都政治稳定，树立良好国际形象的职责十分重大，这就要求北京海关信访工作者必须有较高的政治觉悟和极强的政治责任感，同时还必须有较高的信访工作能力，才能承担好北京海关信访工作，把海关信访所遇到的问题妥善解决在基层，力争首次即解决，避免重访和越级上访，并能及时反馈相关业务职能部门和业务现场，尽量减少同类上访事件的发生，通过高效的信访工作质量来促进首都和谐稳定，进而促进构建社会主义和谐社会的顺利进行。 二、 海关信访工作改革应坚持以遵守信访法规，严格规范办理为工作准则 随着我国建设社会主义法治社会的进程不断加快，同时也要求信访制度改革必须朝着民主化、法治化进行