降低产品出口退税的响以及对策.doc

降低产品出口退税的影响以及对策 中文摘要出口退税率的下调及对出口退税的一揽子政策的改革，不仅关系到出口企业和相关部门的切身利益，也关系到中央与地方的财政利益的调整，而且在相当长的一段时期将对我国外贸和经济产生较大影响。 关键字：出口退税政策，背景，存在的问题，相应对策 一、新政策出台的背景 出口退（免）税指一个国家或地区对符合一定条件的出口货物在报关时免征国内或区内间接税和退还出口货物在国内或区内生产、流通或出口环节已缴纳的间接税的一项税收制度。出口退（免）税是为了平衡税负，使本国出口货物与其他国家或地区货物具有相对平等竞争的税收条件，这在客观上有利于发展外向型经济，增加出口，扩大出口创汇。对出口产品实行退税是一种国际惯例，符合世贸组织规则。我国从1985年开始实行出口退税政策。出口退税政策的实施，对增强我国出口产品的国际竞争力，扩大出口，增加就业，保证国际收支平衡，促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。 （一） 国际背景 主要是人民币汇率面对西方国家，特别是美国方面的巨大的升值压力。由于劳动力成本低廉形成的巨大价格优势，伴随着中国融入国际社会的步伐，特别是在加入WTO后，中国日益成为世界的制造工厂，这应该说是充分体现了经济全球化下的国际分工原则，是符合比较优势理论的。而美国，由于国内劳动力成本高昂，很多企业将工厂转移到中国等发展中国家，或直接从其他国家进口诸如纺织品之类的本国不具竞争力的商品。在某种意义上，中国在制造业上的优势，不过是加速了美国的产业转型，应该说是各得其所。但利益受损的美国制造业对美国政府和国会施加了强大的压力，再加上总统大选临近等政治因素，美国向中国政府多次提出人民币升值的要求。但人民币汇率保持稳定对中国经济保持健康、持续的发展却关系重大，人民币升值对我国出口将形成巨大的打击。在这两难格局下，调整出口退税政策应该说是在这两种力量作用下的折衷方案，体现了我国在处理国际贸易争端时立场上的原则性和手段上的灵活性。 （二） 国内背景 我国现行的出口退税机制一直存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要是出口退税机制不利于深化外贸体制改革，出口退税结构不能适应优化产业结构的要求，出口退税的负担机制不尽合理，出口退税缺乏稳定的资金来源等。这些问题的存在使出口退税资金无法及时得到保证，导致欠退税问题十分严重，而且呈现逐年增长的势头，名义上的退税率与实际退税率存在相当差距。如不及时采取有效措施予以解决，势必影响企业正常经营和外贸发展，给财政金融运行带来隐患，并对政府信誉造成极大损害。另外，由于现行的出口退税机制是中央财政全部负担，使地方政府在打击出口骗税上缺乏激励机制，个别的地方甚至还出现与犯罪分子共同骗取出口退税的恶性案件。从市场经济国家的经验来看，出口退税的负担机制与税收分享机制基本上是一致的，即利益分享与责任分担是对称的。可以说目前出口退税机制存在的问题已比较突出，进行调整应该是意料之中的事。 二、出口退税政策调整的影响 出口退税政策的调整主要有以下几个方面：一是适当降低出口退税率；二是加大中央财政对出口退税的支持力度；三是建立中央和地方共同负担出口退税的新机制；四是推进外贸体制改革，调整出口产品结构；五是累计欠退税由中央财政负担。 调整方案不仅将出口退税率适当下调，而且对出口退税的一揽子政策都进行了改革。这不仅对企业的出口会产生影响，而且对中央财政与地方财政都会产生影响。总的来说，出口退税率下调后，我国整体出口规模肯定会有所减少，但从中国目前存在巨大的出口顺差情况看，出口退税率适当下调将有利于平衡中国国际收支，减少人民币升值的压力。 首先，我们考察新政策对出口增长率的影响。从以前几次调整的经验看，出口退税率与出口增长率表现出较为明显的负相关性。如1995年7月1日，我国的出口退税率从16.63%下调到12.86%，下调3.77%，相应地，当年出口增长率从上半年的44.2%急剧降为下半年的8.8%，下调出口退税率的出口弹性系数高达9.39.1999年7月1日，我国将出口退税率从12.56%上调到15.51%，上调了2.95%，相应地，当年出口增长率从上半年下降4.7%提高到下半年的增长15.8%，增幅提高20.5%，上调出口退税率的出口弹性系数为6.95.由此可见，出口退税率调整对出口增长的影响非常明显。如果我们按照2003年出口增长率25%和平均出口弹性系数8来估算，出口退税率下调3%，将使我国2004年出口增长率下降为1%.其次，我们考察出口退税政策的调整对企业的影响，应该说既有有利的一面，又有不利的一面。按现行出口结构，调整后的出口退税率平均水平将降低3%左右，这将直接提高部分出口企业的成本和定价，削弱出口企业产品在国际市场上的竞争力，不利于企业的出口。根据商务部有关部门估算，出口退税率每下调1%，就相当