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《行政管理学》电子板书 第一章 行政和行政管理学 行政管理活动同国家和政府的历史一样悠久。但行政管理学作为一门独立学科，却只有百年左右的历史。而我国恢复对它的传播和研究也只有20多年的时间。相对于许多传统学科而言，它属于新兴学科。 行政管理学是西方学者创建的。它的学科内容、基本概念、理论框架、研究方法以及表述方式等，都带有西方国家的国情和西方学者的风格。我们在引进和学习的同时应当致力于建设中国特色社会主义的行政管理学。 一、行政管理学的对象、内容和特点 （一）什么是行政 在中国，“行政”一词最早见于《史记?周礼》：“召公、周公二相行政．号曰‘共和’。”这里的“行政”是指对整个国家进行管理。在西方，英语中“行政” Administration 源出拉丁文Adminatrarc，意思是“执行事务”。“行政”与“管理”虽不能说全无差别，但毕竟难以严格区分。不论是中国还是西方，最初，行政的一般含义是指对事务的治理和执行。 行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 （二）行政管理学的对象、内容和方法 “科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性”（《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第309页。） 行政管理学与其他学科相区别正是它的特殊研究对象──行政。 1.对象：行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 （1）行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 （2）行政管理的客体是国家行政事务、社会公共事务和行政机关内部事务。 （3）行政机关活动的根本原则是依法行政。 （4）行政管理学的根本任务和根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政规律的科学化。 2．内容： （1）总论. （2）主体论 （3）过程论 （4）保障论 （5）目的论 3．研究方法：理论联系实际的方法；调查研究法；案例分析法；历史研究法；比较研究法；定量分析法。 二、行政管理学的产生和发展 （一）行政管理学在西方国家的兴起 行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。百年左右以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的行政管理学取得了丰硕成果,这门新兴学科在不断发展。 1．一个新学科的产生，固然有赖于专家学者们的辛勤劳动，但深刻的根源是社会发展的需要。 行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。就政府行政活动的变化而言，主要有： （1）政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。在这一发展阶段上。“资本主义社会的正式代表——国家不得不承担起对生产的领导”，而且还把管理范围扩展到社会生活的各个方面。 1 从学科内涵看，传统行政管理以提高效率为中心，强调权力结1926年怀特的《行政学导论》就包括有组织原20世纪40～60年代的行政20世纪70～80年代开始的 总之，百年来行政管理学之所以不断发展，一方面是不断加深行政管 2 从研究的层次看，早期学者多作单层面的研究，如只从理论、制 2.研究内容和研究方法更结合实际 行政管理学是应用学科。研究内容和研究方法紧密结合实际，是其具20世纪70～80年代，西方国家经济“滞胀”，财政赤字 3.不同学派之间的争鸣和交流行政管理的不同理论派别之间不是泾渭分明的、势不两立的敌行政管理学在中国的传播和研究，始于20世纪30年代 20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏30余年之久。党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期。随着经济建设的1979年邓小平指出：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。”邓小平的这一号召推动了我国行政机关和专家学者对行政管理学的研 1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以来由“行政科学研讨会”。会议 在后的20多年里，我国行政管理学在恢复重建的同时获得迅速和 三、建设中国特色社会主义的行政管理学 （一）建设中国特色社会主义的行政管理学的深厚基础 1.行政管理的二重性 行政管理同生产管理以及其他管理一样，具有一般性和特殊性，或科 行政管理比生产管理以及其他管理要复杂得多，但也存在二重性。作 所以，行政管理学既包括普遍的、共同运用的规律和原理，又有反映 2.丰富的历史遗产现代行政管理和古代行政管理是性质不同的发展阶段。但现代是古代当代的行政实践 半个多世纪